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郑玉龙主任在2012年度全市农工办系统工作会议上的讲话

来源:农工办 时间:2012-02-16
 

创新突破 再攀高峰
为建设更高水平新农村作出新贡献
——在全市农工办系统工作会议上的讲话

郑 玉 龙
(2012年2月14日)

同志们:
    这次会议的主要任务是学习贯彻中央、省、扬州市农村工作会议、扬州市农工办主任会议和我市产业发展大会精神,总结回顾2011年全市农工办系统工作,部署今年全市农经、农村工作目标任务,努力推进我市农业农村经济社会又好又快发展。下面,我根据主任办公会议研究的精神,讲三点意见。
    一、创新突破, 2011年全市农经、农村工作取得骄人业绩
2011年,全市广大农经干部按照市委市政府的统一部署,坚持苦干实干,拼搏进取,农经农村工作取得了优异成绩,有多项工作走在扬州和全省的前列。我市再次夺得扬州市农业农村综合考核第一名,获得了特等奖,赢得了“三连冠”的殊荣,并且在扬州市7个单项奖中,拿到了6个单项奖。“四有一责”建设获得省委农村工作领导小组授予的“农业农村政策创新奖”, “深入推进三大战役,全面提升农村环境”获得扬州市委市政府授予的“工作创新创优奖”。在系统内部评比中,“四有一责”建设获得省委农工办授予的“全省农工办工作创新奖”、省农委授予的“全省农经工作创新创优成果三等奖”,在农经工作综合考评中被扬州市委农工办评为“全市农工办系统综合考评优秀单位”。2011年,我办还首次获得全市“标兵文明单位”称号。可以说,过去的一年,我们创造了农工办历史上的最好成绩,全市农经、农村工作实现了很多新突破,取得了很多新成效。
    一是农民人均纯收入突破了万元大关。近年来,我市在农民收入方面,创新思路、创新政策、创新举措,取得了显著成效。2011年实现10230元,增长12%,首次跨过万元关口,登上了新高点,实现连续八年两位数增长。
     二是“四有一责”建设取得关键性突破。全市村级标准厂房建设“两年任务一年基本完成”, 为村级经济可持续发展奠定了坚实基础。全市规划建设标准厂房133个村(其中集体经营性收入20万元以下的村116个),共落实标准厂房建设面积34.4万平方米,村平2586平方米。全市已建成标准厂房27.3万平方米,还有月塘及2个办事处的7.1万平方米标房正在施工。全市已签约招租34.4万平方米,占100%,年平均租金在100元/平方米左右。全市66个帮扶单位已落实到位标准厂房建设帮扶资金347.4万元,超额完成了年度目标任务。有113个村建成集“五室两超市一广场”于一体的综合服务中心,总面积8.84万平方米,村平782平方米;140个村都有了农村党员干部远程教育网、便民服务网、有线电视网和互联网;114名村党组织书记领办创办了致富项目,占比81%;所有村党组织书记对三年任期目标和年度工作目标进行了承诺。全面开展以“一优四美”为重点的“三村”创建活动,创成扬州市新农村建设“优美乡村”2个、村级组织五项能力建设“百强村”4个、村级集体经济收入“达标村”116个。
    三是“三大合作”增量和入社农户比重创历史新高。全市新增各类合作经济组织114个,是增量最多的一年。其中新增农民专业合作社55个、土地股份合作社33个(入股土地面积2.88万亩)、社区股份合作社24个、资金互助合作社2个;新增工商注册入社社员28251人,累计注册成员8.92万户,占农户总数比例83%,同比上升11个百分点;新创“五好”示范社扬州市级34个。
    四是农业适度规模经营比重再创新高。围绕农业基本现代化目标任务,大力推进农业适度规模经营发展。全年流转土地面积2.88万亩,创建“六有” 土地交易示范所1个,有10家农地合作社1374个农户获得省级规模流转补助资金90万元;新增农业适度规模经营面积3.1万亩,比重达61%。
    五是农村经营管理规范有序。大力推进农村集体“三资六化”工程建设,有9个镇和办事处新建了“三资”信息化管理终端平台,在扬州市率先实现了所有镇、办事处的全覆盖。进一步推进村务公开、民主管理,农村集体财务规范化管理乡村合格率达98%以上。组织各乡镇进行推磨式财务互查,全年审计78个村,占56%。切实加强农村土地承包管理,有序开展2个重点中心镇和60个村土地承包经营权登记试点工作,行政村覆盖面达42%。严控农民负担上限标准,深入开展“涉农收费规范化乡镇”和农村信访“六无”乡镇创建活动,涉农信访件查结率100%,实现省及省以上农民负担“零信访”。规范村级公益事业建设一事一议财政奖补操作程序,42个村实施项目45个,项目总投资1253万元。
    六是农村环境综合整治与长效管护工作扬州领先。市镇两级财政安排专项资金3000万元,组织实施整治水面、整治庄台、整治陋习“三大战役”,全市有50%以上的庄台面貌整治出新;同时创造了农村环境长效管护“六个一”的管理经验,即健全一套管理网络、建立一支管护队伍、落实一笔管护资金、购置一套保洁装备、制定一套管理制度、建立一套管理档案。2011年,经编委批准,农工办专门设立了农村环境监督管理站,把农村环境长效管护工作由过去的多个部门多头管理变为一个部门管到底管到边,这是全省首创。全市共选聘保洁员1700人,每人每月工资在900元左右,市里为保洁员统一采购了保洁车辆、清扫工具、割草机、工作服等装备,还为全体保洁员购买了人身意外伤害保险。全市保洁员实行统一薪酬、统一装备、统一着装、统一考核“四统一”管理。市、镇两级长效管护办对每个镇、每个村、每名保洁员实行月度考核,按考核得分按月下拨管护经费和发放保洁员工资。年终全市共评选表彰优秀保洁员55名,农村环境长效管护先进工作者6 名。扬州市领导洪锦华同志高度评价仪征的管理经验,要求“县市学仪征、乡镇学新集”。 李学勇省长、黄莉新副省长分别在全省城乡建设和水利工作会议上,对我市的这一创新做法给予了高度评价。春节后,省电视台来仪征拍摄电视片,在全省宣传推广仪征的经验。
    七是农民集中居住区建设和农村新型社区管理工作走在扬州前列。全市已建成具有一定规模的农民集中居住区22个,正在建设的46个,新建住房4569户,累计建成11822户。同时,打破“兵营式”的建筑模式,规划设计一批独具风格的特色小区。在已建成入住的小区,积极开展新型农村社区管理试点,探索社区化管理、精细化服务、市民化教育等农村社会管理新模式。
八是政策性农业保险提标扩面。全面实施水稻、小麦、油菜和能繁母猪保险,做到应保尽保。加大财政补助力度,种植业保险金额由每亩400元提高到600元。拓展高效农业两个参保险种,新增参保育肥猪2300头、肉用仔鹅7000只。
    九是农经队伍建设得到加强。以市两办名义印发了《关于进一步加强乡镇农经站建设的意见》,按照机构、编制、人员、经费“四落实”的要求,着力加强乡镇农经站建设,力争单独设立、确保独立法人。深化机关人事制度改革,搞好机关中层干部竞争上岗。通过公开竞争、民主评议、集体研究,明确了新的中层干部,促进了各科室工作效率提高。
    十是机关能力作风建设成效显著。制定实施机关能力作风建设意见,修订完善机关内部管理制度,扎实开展抓学习比素养、抓调研比创新、抓服务比效能、抓作风比奉献、抓管理比规范、抓工作比进位“六抓六比”活动,促进了机关作风转变。大力推进调查研究常态化、制度化,不少调研成果被转化为党委政府的决策和部署,获得扬州市优秀论文一等奖1篇、二等奖2篇。组织乡镇农发中心开展创建“群众满意基层站所”活动,全面开展合作社指导、土地流转、农业保险、农村三资、财务代理、政策咨询、内部审计等“农经十项服务”。全年新创扬州市“群众满意基层站所”2个、扬州市级农经综合服务明星单位2个。
    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到工作中还有很多方面,需要我们以更大的力度进行提升和发展:一是统分结合的双层经营体制需要进一步健全,二是农民收入持续较快增长的空间需要进一步拓展,三是农村经营管理水平需要进一步提升,四是村级集体经济发展需要进一步加快,五是新农村建设“八大工程”需要进一步推进。2011年,我们出色地完成了党委政府明确的各项目标任务,农经农村各项工作取得了明显成效,培植了一批工作亮点,在扬州乃至全省产生了一定的影响。这些成绩的取得,是中央和省市惠农政策不断强化、聚焦叠加的结果,是市委市政府正确领导、科学决策的结果,也是我们农工办系统创新突破、真抓实干的结果。在此,我谨代表市委农工办领导班子向大家取得的成绩表示祝贺,向大家的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的问候!
    二、认清形势,奋力抢抓农经、农村工作新机遇
    春节前后,中央、省市相继召开了农村工作会议。我们农经干部要着重从两个方面来把握当前农业农村工作的新任务、新要求。一方面,要充分认识当前“三农”工作面临的形势。总的看,今年中央和省的强农惠农富农政策力度进一步加大,各级各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚,农业农村发展面临许多有利条件。同时,我们要清醒地看到,面对耕地、资源瓶颈制约,在高基数上保持粮食增产难度越来越大,稍有放松极有可能出现滑坡;农业生产资料价格、劳动力成本不断攀升,农产品市场价格波动频繁,持续提高农业效益的约束越来越多;受宏观经济影响,农民通过就业创业增收的难度越来越大;在粮食高基数、生产高成本、增收高难度的新形势下,特别是我市农经农村工作在去年夺得较多荣誉的情况下,容易产生麻痹大意、自满松劲情绪。对此,我们必须保持高度的警觉,切实增强忧患意识,把困难估计得更充分,把目标确定得更合理,把措施考虑得更周密,全力以赴做好农经农村工作。另一方面,要把握今年全市农业农村工作“一个总抓手、一个中心任务、四个龙头带动”的工作思路。“一个总抓手”,就是以实施农业现代化工程为总抓手,促进全市农业现代化按照序时进度推进。“一个中心任务”,就是以促进农民增收为中心任务,深入实施五年倍增计划,确保到2015年实现翻一番。“四个龙头带动”, 就是以创建美好乡村为龙头,带动农村环境整体提升;以村级标房出租招商和农业产业园建设为龙头,带动农民收入快速增长;以发展合作经济为龙头,带动农业规模化经营;以改进作风为龙头,带动各项工作上台阶。
    面对新形势、新任务,我们要抢抓新机遇、谋求新跨越。要善于把农经农村工作放到大局中谋划,放到全局中考量,用“三化同步”的战略引领“三农”,用“城乡一体化”的理念推进“三农”,用“‘三化’带‘三农’”的思路发展“三农”,为农业现代化、农民收入倍增和农村加快发展贡献更多的智慧和汗水。
三、真抓实干,全面实现农经、农村工作新目标
    2012年,全市农经、农村工作定位为“五个年”,一是村级组织“四有一责”目标实现年,二是落实农民收入五年倍增计划关键年,三是农地确权登记推进年,四是农民专业合作社转型升级突破年,五是村级经济合作社建设年。
    今年农经、农村工作的主要目标是:农民人均纯收入增幅15%。新创市级以上“五好”示范社30个、新增入股土地面积1.5万亩,农民专业合作、农地股份合作、社区股份合作工商登记率分别达100%、100%和55%,入社成员占总农户比重达87%,财务建帐率达100%,创建财务管理示范社6个。农地确权登记行政村覆盖面达60%,创建“六有”土地流转示范服务所(中心)3个,新增适度规模经营3万亩。确保重大恶性农民负担案(事)件零发生,确保农民负担省及省以上零信访,农村信访“六无”乡镇和涉农收费规范化乡镇创成率达70%;一事一议财政奖补实施村占比达1/3,一事一议筹资筹劳实行项目化管理比例达80%。创建扬州市“优美乡村”3个、 “百强村”6个,村经济合作社覆盖面达60%,40%的村经营性收入在30万元以上。村组集体资金统管率达98%,内部审计行政村比例达50%,创建群众满意窗口服务先进单位2个。农业保险主要种植业参保率100%,高效农业保险覆盖面30%。农民集中居住区新增入区建房3000户。完成60%左右的村庄环境整治任务。
    围绕实现上述工作目标,我们要按照“常规工作抓规范,创新工作求突破,特色工作树品牌,整体工作上水平”的要求,在具体措施上,着力抓好“五治五促”,治低促增、治乱促美、治散促聚、治软促管、治庸促先。
    (一)治低促增,推进村级集体和农民增收
    1、贯彻落实农民收入“五年倍增计划”。要坚持把促进农民增收作为农经部门的重大任务,积极履行收入调研、政策落实、督促检查、考核推进、情况分析等职责,着重从五个方面促进农民增收。一是推动合作社转型升级,实现合作增收。引导合作社与城市社区开展对接,设立直销点或直销店,减少流通中间环节,降低流通损耗,扩大农产品的利润空间。积极引导发展农机植保合作、农民消费合作、农业投资合作等新型合作组织,进一步壮大合作社入社成员数量,确保入社成员比其他农民收入高20%以上。加大合作社扶持力度,省市财政安排的专项资金,主要扶持“五好”示范社和列入省级名录的合作社,鼓励和支持合作社联合开展“三品”认证和商标注册申报,努力把一批市级示范社升级为部省级示范社。全年新创扬州市级以上“五好”示范社30个,开设合作社直销店2个。二是发展壮大村级集体经济,带动农民增收。抓住村级标房建设的契机,吸引一大批中小企业落户,让广大农民就近就业,增加工资性收入。推进行政村建立村经济合作社,建立健全村级组织治理结构。重点围绕村集体经济组织的出资方式、业务范围、成员界定、内设机构等,制定具体的政策措施,为村级三资保值增值奠定基础。今年一季度,选择不同类型的村进行改革试点,二季度,要向面上推开,三季度,村经济合作社的建成率60%以上,力争到底在扬州率先实现全覆盖。三是发展高效设施农业,增加经营性收入。坚持集中、节约、集聚的原则,启动镇设施农业园工程,市政府今年设立1000万元农业现代化发展基金,采取以奖代补的方式,重点扶持发展设施农业,到今年底每个镇打造出1个千亩以上的现代农业园,并且让农户进园区直接承包经营,切实改变过去外地老板挣大钱、本地农民得小利的现象。四是开发“房东经济”,实现物业增收。鼓励村集体和农户采取独资、合资、合股等多种方式,投资开发各种类型的“房东经济”。对于城中村和镇郊村,重点开发建设各类批发市场、农贸市场、沿街门市房,发展市场型的物业产业;对于园区和大企业周边的村,重点投资开发仓储物流、超市和公寓楼,发展园区型的物业产业;对于实行农民集中居住的村,重点投资开发公益性和经营性用房,发展社区型物业产业;对于拆迁安置小区,通过为拆迁户提供优质充足的安置房源,让失地农民既能住有所居,又能通过出售或出租多余房源增加收入。五是统筹城乡社会保障,增加转移性收入。完善提高新农合、新农保、五保、低保和对困难家庭的补助标准,扩大政策性农业保险范围,切实防范农民家庭因病致贫、因灾致贫。通过多种途径实现农民收入五年倍增计划,确保全市农民人均纯收入年均递增15%以上。
    2、全面推进村级组织“四有一责”建设。今年是实现村级组织“四有一责”建设目标的关键一年。我们要采取有效措施,确保这项工作继续走在省市前列。一是在“有持续稳定的集体收入”方面,要加大创收力度。继续抓好村级标房建设和签约招租工作,确保每村年租金收入不少于20万元,同时因村制宜开发物业产业,大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、休闲观光型等形式多样的村级集体经济,实现多渠道增收。深化扶贫开发,继续组织66个市直部门结对帮扶33个经济薄弱村,帮助打造创收达标载体,确保全市40%的村经营性收入达到30万元以上,全市村平集体经营性收入增长10%以上。二是在“有功能齐全的活动阵地”方面,要围绕创新农村社会管理,在加快阵地和网络硬件达标的同时,在制度建设和功能发挥上下功夫,真正把“五室两超市一广场”建设成为村“两委”的决策议事中心、方便群众生产生活的服务中心、政策法规的宣传教育中心、科普知识的学习培训中心、农民群众的文化娱乐活动中心。三是在“有先进适用的信息网络”方面,加强信息网络建设,按照先进适用的原则,整合资源、加大投入、务实推进,根据农民所需、所盼、所求,不断丰富、更新信息服务内容,真正做到农民群众外出办事“小事不出村、大事不出镇”。四是在“有群众拥护的三强带头人”方面,要围绕提升村级组织发展集体经济、完善公共服务、组织农民合作、服务农民致富、强化民主管理等五个能力,继续抓好“三强”带头人培育,增强村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
    3、深入开展新农村建设“三村”创建活动。在大力推进新农村建设“八大工程”的同时,深入开展新农村建设“三村”创建活动。要坚持把改善农村生产生活环境作为创建工作的切入点,把发展村级经济、增加农民收入作为创建工作的主线,把农民群众作为创建工作的主体和受益者,务实推进新农村建设“优美乡村”、村级组织五项能力建设“百强村”、村级集体经营性收入“达标村”创建工作,打造一批村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套、真正体现农民幸福生活美好家园的优美乡村,让全市140个行政村学有榜样、追有目标。今年创建扬州市优美乡村3个,五项能力建设“百强村”6个,村集体经营性收入“达标村”比例达到100%。
    (二)治乱促美,推进环境治理与村庄保洁
    春节后扬州市委、市政府召开了村庄环境整治推进大会,与各县市签订了责任状。近期,我市也将召开专题会议,总结去年农村环境整治“三大战役”成效,部署今年村庄环境整治任务。今天在这里,我先强调三点。一要充分认识村庄环境整治工作的重要性。村庄环境整治工作是一项重大的民生工程,是建设农民幸福生活美好家园的重大任务,是“建设汽车名城、率先基本实现现代化”的必然要求,也是今年全市农业农村工作的重中之重。我们农经干部特别是各镇、办事处长效管护办的同志,要切实担负起责任,做到思想这根弦再绷紧,措施再加码,督查再严格,工作再创新,确保农村环境整治达到“高规格、高标准、高质量”的要求。二要分类推进庄台整治。大力实施“村庄环境整治行动计划”,围绕省委、省政府明确的整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘,提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和村庄环境管理水平“六整治、六提升”要求,坚持因地制宜、分类指导,按照星级示范型、环境整洁型两种类型开展村庄环境整治。星级示范型的整治要求是:星级示范型康居乡村,原则上必须安排在宁通线,以及沿江线、扬天线、扬冶线、泗大线、仪圩曹线、盘七线沿线和其他重点区域,作为全市村庄环境整治的示范样板和对外展示的“窗口”。要将星级示范庄台在地图上标出来,实行挂图作战,每镇、办事处各打造三星级康居乡村1个、二星级康居乡村2个、一星级康居乡村3个。环境整洁型的整治要求是:除了星级示范型以外的所有村庄,都要围绕“整洁、干净、方便”的要求,重点解决垃圾清运、乱堆乱放、乱搭乱建、环境整洁、庄台绿化等问题和外墙粉饰工作,保持环境卫生、庄塘清洁、绿化美化的村庄环境。要整治卫生“死角”,清理臭水塘、污水沟,拆除违章搭建、破败房屋和废弃的鸡窝猪圈,清理废旧物资回收市场,将零散的草堆进行集中有序堆放。要巩固提高河塘清理成果,清除河塘水花生、垃圾杂物和漂浮物,保持水面清洁。要抓好宁通高速沿线环境提升,着力打造一条人造景观和自然景观和谐统一的绿色长廊。宁通高速公路两侧要分别拿出50米范围做环境,八字桥至新城立交桥段要在3月上旬完成环境整治任务,3月底全面绿化美化到位,建成精品工程;北门立交桥至六合段要先做好环境整治工作,预留好绿化的空间,条件具备后再逐步进行绿化美化。经市委市政府研究,全市农村环境整治和美好乡村建设工作经费由市、镇(办)两级按照5:5的比例分摊落实,市级补助资金纳入年度财政预算。按照三星级康居乡村建设每百户工作经费210万元,二星级康居乡村建设每百户工作经费140万元,一星级康居乡村建设每百户工作经费40万元,环境整洁村工作经费每百户工作经费6万元的标准进行资金补贴。三要扎实抓好长效管护工作。庄台整治一个,长效管护跟进一个,要扩大保洁队伍,特别是要增加庄台保洁人员,确保整治效果长久显现。坚持日考勤、周督查、月考核制度,市里每月印发一期督查通报,公布一次乡镇得分排名。进一步加强环境督查力量,由镇管护办牵头,基层站所和城管中队共同参与,镇管护办和城管中队的每个成员都要负责督查一个片区,对每个村、每名保洁员都要建立日督查、周考核台账,作为下拨经费和发放工资的依据,确保长效管护工作常态化、制度化。打好“整治陋习”持久战,继续采取开通高音大喇叭、流动宣传车、设立曝光台、评选文明户、修订村规民约、编演乡土文娱节目等方式,教育引导农民养成文明卫生的良好习惯。
    (三)治散促聚,推进规模经营与集中居住
    在农业规模经营方面,坚持以土地承包经营权流转为重点,以整村推进为发展方向,把发展农业适度规模经营与发展农地股份合作等合作经济组织相结合,推进土地集中型规模经营,积极探索农业合作化、规模化和集约化经营之路。全年完成新增入股土地面积1.5万亩,新增农业适度规模经营面积3万亩。要健全土地承包经营权流转制度,建立流转价格动态增长机制,切实保障农户的土地流转收益。生态板块和其他有条件的镇村,要率先探索整村整组整片推进农业适度规模经营的新模式。要鼓励农户进园区直接承包经营,发展专业大户和生态庄园,培育新型职业农民,使农民成为庄园主,成为农业规模经营的主体。
    在农民集中居住方面,积极顺应农村城镇化的发展要求,按照全市农民集中居住区建设规划,积极稳妥地引导农民向集中居住区有序集中,全年新增入区建房3000户以上,全市农民集中居住率达13%。要着力打造特色小区。进一步提高农民集中居住区规划设计和建设水平,每镇建成1个规划设计新颖、建筑风格独特、人与自然和谐的特色小区。新建农民集中居住区要以布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明为目标,力求空间布局合理,户型设计多样,彰显建筑特色,并与周边环境相协调。进一步牵头协调市各有关部门大力支持农民集中居住区建设,帮助基层解决小区的电力、自来水、有线电视、电话、公交客运、污水处理、沼气、天然气等配套问题,做到费用能减则减、能免则免。要抓好老庄台扩建改造。在逐步清除零散庄台和独立居住点同时,积极保护历史文化遗存,避免大拆大建。选择规模较大、基础较好、扩展便利、群众认同的自然村庄,采取插建、拓建、改建等方式,扩大村庄规模、完善村庄形态、提升村庄功能,构建新的农民集中居住区。要推行农村社区化管理。在已建成入住的农民集中居住区,积极开展农村新型社区管理试点。在小区所在的村建立社区党组织、居委会或理事会。居委会或理事会行使社区管理职能,加强社会治安综合治理,搞好社区物业管理,开展市民化教育,促进农民变市民。借鉴城市社区的管理经验,大力开展社区公共服务,为居民提供社区救助、就业、卫生、养老、计生、文化、教育、体育、安全等各项服务,提高农民对集中区的认同感和满意度。
    (四)治软促管,推进农经管理与服务创新
    搞好土地承包、农村财务和农民负担 “三大管理”工作,是我们农经部门的基本职责和传统业务,要切实做到敢抓敢管,严抓严管。
    1、进一步加强农村土地承包管理与流转服务。当前,要重点做好四项具体工作:一要推进确权登记。进一步完善农村基本经营制度,认真总结去年60个村的试点工作经验,今年要大力推进确权登记扩面,确保行政村覆盖面达到60%,明年基本实现全覆盖,为农村土地承包经营权“长久不变”奠定坚实的基础。二要优化流转服务。按照“六有”标准,完善流转服务平台软硬件建设,鼓励和引导民间私下交易向规范平台鉴证交易转变,积极打造一批管理水平高、服务质量好的土地流转交易服务平台,到今年底三分之一以上的镇达到“六有”标准。三要健全仲裁体系,组织开展多层次、多形式的仲裁员培训,确保每个镇村都有1-2名经过专业培训的农村土地承包经营纠纷调解员。
    2、进一步加强农民负担与一事一议筹资筹劳监管。4月份开展“农村政策宣传月”活动,深入宣传党的强农惠农政策,特别要宣传农民负担监管政策。建立健全农民负担监督检查机制,重点关注惠农政策落实和村级组织收费行为。深入开展“涉农收费规范化乡镇”和农村信访“六无乡镇”两个创建活动,认真落实农民负担政策和信访失职两个问责办法,确保重大恶性农民负担案件和农民负担省级以上信访两个零发生。扎实做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,精心筛选和设计建设项目,做到早建设,早完工,早见效,努力建成精品工程。
    3、进一步加强农村集体“三资”与财务管理。一要突出“三资”管理信息化。要加强制度建设,全面建立清查评估、三资台帐、财务预决算、开支审批、经济合同等十项管理制度。全面推行“四议两公开”工作法,加快推进集体资源资产化、资产资本化、资本股份化,进一步完善信息化网络监管系统,镇有信息平台、市有数据中心,有条件的村安装触摸屏,力争创成全省农村集体三资管理示范县。二要突出财务管理规范化。扎实抓好农村财务审计,行政村审计面达50%以上。要按照“三个化、四个一、五规范”要求,认真抓好村组财务公开工作。严格集体资金管理,严格控制非生产性支出,村集体资金统管率达到98%以上。三要突出债务管理制度化。要按照苏办发[2011]50号文件要求,建立村级举债申报审批制度、债务统计报告和预警制度、村级举债问责制度。认真落实“对2011年11月1日以后发生不良债务的村,必须追究乡镇政府和村级组织主要负责人的责任”等有关规定。
    4、进一步推进高效设施农业保险持续扩面。今年农业保险工作的主要任务是,继续保持水稻、小麦、油菜保险和能繁母猪参保率100%,重点通过机制创新、政策支持、考核推动等方法,大力推进高效设施农业保险加快发展,今年覆盖面力争达30%。一是创新承保机制,对连续投保但未发生理赔的高效设施农业承保主体,探索建立利率浮动机制,给予政策优惠,调动他们的参保热情。二是创新激励机制,借鉴江都的做法,对工作成效突出的给予奖励,激发基层和农户的积极性。三是创新考核机制,将高效设施农业保险覆盖面列为各镇党委、政府农业农村综合考核的重要内容,并实行单项考核,通过强化考核扩大覆盖面。四是创新保险品种,组织开发商品鹅、商品猪等新的保险品种,拓展高效设施农业保险的覆盖范围。同时,要着力巩固主要种养业保险承保面,确保我市农业保险工作继续走在扬州前列。
    5、进一步争创“群众满意的窗口服务单位”。推进农经服务创新,支持有条件的镇建设农经综合服务大厅,所有的镇和办事处都要扎实开展农经“十项服务”,并且把新农村建设等新的职能纳入服务内容。做到公开服务内容,明示服务承诺,规范服务流程,及时做好相关服务的记载、跟踪和回访工作。新创2个以上的群众满意窗口服务先进单位。
    (五)治庸促先,推进农经体系与队伍建设
    全市广大农经干部要充分认清当前“三农”工作的形势和任务,进一步强化创新意识、表率意识、服务意识和奉献意识。按照市委提出的“内强素质、外树形象”要求,对照程书记指出的干部队伍身上还存在着的七个方面缺点和不足:“一是思想滑坡,理想信念缺失;二是精神懈怠,缺失干事创业激情;三是能力不足,面对困难一筹莫展;四是脱离群众,缺乏群众工作的热情;五是严重个人主义,过分看重个人得失;六是形式主义,空话套话连篇;七是消极腐败,以权谋私、损害国家利益”, 对于这些现象,我们农经干部要有则改之,无则加勉,切实提升能力素质,努力打造一支过硬的干部队伍。一要推进 “三大农经”建设。以“创新农经、法治农经、文化农经”铸造农经之魂,以“三大农经”统筹农经各项工作,以“三大农经”塑造团队精神。创新农经,就是要把理念创新、举措创新、政策创新、思路创新作为一种要求、一种理念、一种导向植入农经工作之中。法治农经,就是要做到学法懂法、行政依法、宣传普法、维权用法,形成农经干部学法和用法相统一、依法行政和创新突破相协调的生动局面。文化农经,就是大力推进农经文化自觉、自信、自强,大力打造农经学习文化、农经创新文化、农经服务文化、农经团队文化,努力把农经文化打造成为推进农经事业持续发展的不竭动力。二要切实改进工作作风。要始终把“争第一、创一流”作为我们每个农经干部追求的目标,始终把学习新知识作为工作的第一需要,始终把深入实际调查研究作为转变作风的第一要求,切实提升能力素质,养成良好作风。要按照赵市长在全市产业发展大会上要求的那样,以“速度、难度和力度”来体现雷厉风行的工作作风,以“面对面抓落实”来体现务实靠实的工作作风,要当秤砣沉到底,不作浮萍漂水面。坚持面对面地交任务,硬碰硬地抓督查,实打实地抓落实。三要强化考核推动。进一步改进考核方法,采取年度考核和日常考核相结合,对农经站、管护办和机关各科室实行年度目标考核,对机关每名工作人员实行月度考核和日记式考核。做到更加注重工作实绩考核、工作态度考核、工作创新考核,设立综合奖、创新奖、进位奖等奖项,让考核的导向和指挥棒真正体现在重点工作的推进上,体现在难点工作的突破上,体现在特色和亮点的培育上,体现在年度目标的完成上。注重用好考核的结果,对成绩突出的先进集体和先进个人给予重奖,对考核较差的给予相应处罚,必要时也要采取组织措施。总之,我们要通过考核结果的正确运用,形成考核出干劲、考核聚人心的生动格局。具体考核细则,将在近期以文件印发。
    同志们,做好今年的农办工作,任务艰巨、责任重大,我们要立足新起点、瞄准新目标、抢抓新机遇,开拓创新、锐意进取、真抓实干,奋力开创农经农村工作新局面,为“建设汽车名城、率先基本实现现代化”作出新贡献。

 
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