< 仪征市陈集镇
 
关于真州镇村干部报酬情况的调研报告

来源:农工办 时间:2014-08-04
 

真 州 镇 农 经 站
   (2014年7月10日)


    党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石,农村干部队伍是建设社会主义新农村的直接领导者和组织者。近年来,国家越来越重视民生和基层工作,各级党委、政府的工作重心不断下移,村级组织承担的各方面任务越来越重,进一步加强村级基层组织建设显得尤为迫切。如何激发村级班子活力、解除村干部后顾之忧,对农村的稳定、发展意义重大。为进一步探索合理的村干部报酬保障机制,促进村级组织健康运转,我们针对真州镇村干部待遇情况进行了调研。现将调研情况汇报如下:
    一、真州镇村干部报酬基本情况
    真州镇是仪征市城关镇,下辖8个行政村,179个村民小组,全镇现有农业人口7756户,23312人。目前在职村干部113人,其中村两委成员78人,党组织书记、村(居)委主任19人。
    (一)村干部待遇概况
    2013年度,全镇8村共发生村干部工资及保险费用549.46万元(含退二线但尚未正式办理退休手续的村干部),其中:村干部工资311.37万元,组干部工资50.82万元,其他人员工资90.52万元,村干部保险60.9万元,住房公积金6.56万元,村干部福利29.29万元。
    由于各村经济状况、地域、人口等方面都存在着差异,村干部待遇也参差不齐。以村党总支书记为例,工资标准最高的为43473元,最低的30899元。同一个村的村干部工资,按照村党总支书记的工资标准乘以相应的系数确定,村委会主任折算系数为0.95,会计站长0.9,其他人员由高到低为0.85-0.7不等。
    (二)村干部待遇构成
    真州镇村干部工资报酬采用结构化模式,年度报酬由基本工资、经济规模奖、增收奖励和其他考核奖励构成;村干部的基本工资和经济规模奖、增收奖励、其他考核奖励和进退位考核,分别按当年考核得分和考核实绩确定。2013年具体标准如下:
    1、基本工资
    (1)职务工资:村党总支书记18000元/年,村(居)委会主任17100元/年,党总支副书记、会计服务站站长16200元/年,村(居)委会副主任15300元/年,其他干部14400元/年。
    (2)工龄工资:工龄×2元×12(工龄由组织科核准)。
    2、经济规模奖
    经济规模奖以全年实际经济总收入分档计酬:村党总支书记、村(居)委会主任100%、97%,村党总支副书记和会计服务站站长为95%,村(居)委会副主任为90%—93%,其他干部为60%—80%。
  经济总收入 经济规模奖
  350万元以上 11000元
  300~350万元 10000元
  200~300万元 9500元
  150~200万元 9000元
  100~150万元 8500元
    3、增收奖励
    以年初下达的收益任务为基数,完成任务的,按4000元标准奖励给村党总支书记,其他村干部按系数计算;未完成任务的,在工资中扣减村党总支书记2000元,其他村干部按系数计算扣减。对超额完成且当年积累在5-10万元、10-20万元、20万元以上的,分别给予村党总支书记再奖励2000元、3000元、5000元,其他村干部按系数计算;超额完成且当年积累在5万元以下的,不给予奖励。
    4、单项考核奖励
    凡本年度受上级表彰的村,给予村党总支书记下列奖励:受市级以上(含市级)表彰的优秀党组织、文明单位的村,奖励2000元;受镇级表彰的优秀党组织、文明单位的村,奖励1500元;获单项奖的村,按上列标准的50%给予奖励。其他人员奖励,按职务工资系数比例发放。奖励从高计发,不重复奖励。
    5、实行进退位考核
    年终考核排名比上年进一位,村党总支书记、主任分别增加1500元;退一位的,村党总支书记、主任分别减少1000元。以1500元、1000元为增减基数,进退一位以上的村,每进退一位分别增减500元。在上年的基础上,连续两年保持第一名的村,村党总支书记、主任分别增加2000元;连续两年名列末位的村,村党总支书记、主任分别减少1500元。
    二、目前村干部报酬机制中存在的主要问题
    1、部分村,特别是经济薄弱村的村干部待遇有待提高。随着新农村建设的不断推进,近年来,各级党委、政府的工作重心不断下移,村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、文明创建、社会治安综合治理等任务越来越重,村干部专职化趋势也越来越明显。目前,真州镇的村干部基本上全脱产,遇到征地拆迁等重点工作,更是不分白天黑夜地忙。如果收入没有保障,面对农民、政府和家庭的多重压力很容易“撂挑子”。 近几年,真州镇农民人均纯收入年增幅保持在14%左右,而与经济社会发展的速度和农民人均纯收入增长的幅度相比,村干部目前的待遇仍有待提高。少数薄弱村的普通工作人员,年工资收入仅仅2万出头,工资待遇亟待提高。
    2、工资待遇差距较大,机制有待规范。从目前来讲,村干部的工资、报酬虽然由镇下发了统一的考核计算办法,但标准的确定主要依赖经济规模和集体经济收支状况,村与村之间存在不平衡。同时,工资待遇的确定未能完全体现村干部的工作量和工作实绩,特别是部分集体经济薄弱的村,村干部即使工作完成得再优秀,在工资待遇上也无法超越经济实力雄厚的村,一定程度上影响村干部的积极性。
    3、后顾之忧难解,养老与生活保障欠缺。目前,真州镇村干部的社会保障机制还不健全,主要体现在以下方面:一是村干部社保未能实现全覆盖。目前只有村两委成员享受职工基本养老保险和医疗保险,并交纳公积金,其他工作人员尚未纳入社保,不仅后顾之忧难解,也违背了劳动人事方面的相关法律规定。二是社会保障标准过低。未按照村干部的实际工资计算交纳,而是以相关部门核定的最低标准为基数,以公积金为例,即便是村党总支书记,每月缴纳公积金数额仅为240元(单位、个人各120元)。
    4、村干部工资经费来源渠道较窄,村集体压力大。目前村干部工资除了市财政补助之外,主要靠村集体自筹。2013年度,真州镇8村财政补助村干部工资总计57.2万元,仅仅占村集体人员费用支出的10.4%,其余部分全部依靠村自筹。而各村财力有限,近年来农村环境整治、村级标房和三产用房建设耗费大量资金,加之集体性公益事业和农田水利等基础设施支出必不可少,使得村级组织运转经费紧张,赤字现象普遍存在。
    三、进一步完善村干部报酬保障机制的几点建议
    1、规范村干部工资发放标准。按照依法、依绩及合理适度的原则统一制定村干部工资标准。既要保持整体平衡,又要考虑到各村经济差距。村级干部的报酬既要与各村经济发展相匹配,与本村村集体经济年收入和农民人均纯收入相适应,又要将差距控制在一定范围内。同时村干部工资要提交村民代表大会讨论通过,交上级党委备案。有条件的可以试行村干部报酬镇级统筹,增强村干部报酬的合理性与透明度。
    2、完善村干部的社会保障制度。部分村干部已人到中年,几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作,与其他干部相比,退休无保障,收入差距大。针对部分村干部无社保的问题,真州镇部分村已经开始制定内部解决办法。如有的村让工作人员以自由职业者的身份参加社保,所需费用由村集体和村干部个人各承担50%。在此,我们建议上级部门能认真研究村干部的社保问题,制定统一的规章制度,通过“财政补一点、集体出一点、个人掏一点”的办法,建立覆盖全体村干部的社会保障制度,进一步解决其后顾之忧。同时,应该在财力允许的范围内提高社保的缴纳标准。
    3、为村干部提供更广阔的发展空间。通过完善机制,为有能力的村干部提供更广阔发展空间,为他们充分发挥作用创造条件。结合实际、根据需要,把一些农村工作经验较丰富、年龄较轻、文化素质较高的村干部选拔到国家公务员或事业干部行列,并把从优秀村干部中招录乡镇干部作为一项重要制度长期坚持并在实践中完善。
    4、努力拓宽村干部报酬的资金来源。在财力允许的范围内,市镇两级财政应加大对村干部报酬的转移支付力度。要积极研究村干部报酬的正常增长机制,定期调整补助标准。同时,要做大做强村级经济。发展壮大村级集体经济是解决和提高村干部待遇的根本途径,要通过招商引资、土地复垦、盘活资产、资源开发、强村计划等途径,提高村集体的造血功能,为村干部报酬的增长提供源源不断的内生动力。

 
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