< 仪征市陈集镇
 
在全市农工办系统工作会议上的讲话

来源:农工办 时间:2015-04-10
 

郑 玉 龙
(2015年3月10日)

同志们:
    这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会,中央、省、扬州市农村工作会议,扬州市农工办系统工作会议和我市产业发展大会精神,回顾总结2014年全市农工办系统工作,研究部署今年和今后一段时期工作,动员全市农工办系统干部职工按照上级的部署要求确立新追求、探索新路径、采取新举措、争取新作为,全面推动我市农业、农经各项事业发展迈上新台阶。下面,我讲三点意见。
    一、认真总结回顾,2014年农业、农经工作取得好成绩
    过去一年,全市农工办系统围绕年度工作安排,突出重点、开拓创新、真抓实干,扎实推进新农村建设、深化农村改革和农村经营管理等各项工作,圆满完成了市委市政府和扬州市委农工办下达的各项目标任务,为我市农业农村保持持续向好的发展势头作出了积极贡献。
    1、不断强化农村环境长效管护。全市农村环境长效管护工作形成了“上、中、下”三位一体的管护体系,为确保管护模式规范运作到位,制定下发《农村环境长效管护规范化管理工作意见》、《农村保洁员日常工作考核细则》两个文件,有力提高了督查工作效率,提升了农村环境长效管护规范化水平。建立“农村环境看仪征”微信群,实施市、镇、村联动,做到基层常态化管护,市镇全天候监控,真正实现了农村环境的长治久洁。同时在市电视台《锦绣乡村》栏目设立曝光栏,将督查中发现的严重问题予以曝光。由于资源整合、督查考核到位,全市长效管护工作逐步走上了规范化、常态化的轨道。“不断创新管护模式 努力提升农村环境长效管护水平”获市创新创优工作奖第一名。
    2、着力提高村集体经营性收入。继续将村级集体经济发展作为村级“四有一责”建设的重中之重,在狠抓村级标准厂房、三产用房出租的同时,出台了《关于扶持经济薄弱村发展的三年实施意见》(仪政发〔2014〕134号),对2013年底村级集体经营性总收入低于45万元的64个村进行分类扶持。分别通过物业项目促增收、资本运作保增收、税收分成提增收、结对帮扶拉增收等方式,全市90%行政村集体经营性收入达50万元以上。此外,配合组织部起草并以市委名义下发了《关于进一步加强村党组织建设的意见》(仪委发〔2014〕37号),从推进规范化建设、深化星级化管理、加强制度化保障三个方面明确了十条意见。在制度化保障中明确,从2015年起每村财政转移支付标准按新增2万元测算资金,进行分类提标,对2013年底村经营性收入35万元以下的村提高6万元,达到18万元;35-50万元的村提高2万元,达到14万元;其余村标准不变。
    3、低收入农户帮扶力度加大。靠实帮扶措施,强化成效督查,有力有效推进低收入农户帮扶工作,继续组织挂钩帮扶、实施就业援助、实施保障行动,启动首个“10.17”全国扶贫日活动,全市7455户低收入农户全部达到人均纯收入5000元以上的脱贫目标,提前一年完成省市下达目标任务。
    4、扎实开展确权登记颁证工作。我市按照上级部署和要求,坚持依法依规、实事求是、分类处置的原则,扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大仪镇和月塘镇全面开展农地确权登记,其他镇、办事处选择一个村进行试点,全市共有44个村1129个组开展试点工作,12月底44个村完成基础工作,已陆续进入发证阶段。
    5、新型农业经营主体培育取得新成效。新组建农民专业合作社35个,入社成员1862人;新增规模经营面积2.87万亩,其中组建土地股份合作社2个,入社面积3949亩;组建农民专业合作联社3个,成员社16家。扬州聚源春茶叶专业合作社、仪征亚农兔业专业合作社等4家合作社被国家农业部等九部委评为国家农民合作社示范社。加快家庭农场建设步伐,建立家庭农场名录制度,开展示范家庭农场建设,培育一批可学可比的示范典型。全年新增家庭农场45家,被评为省级示范家庭农场2家、扬州市级示范农场2家。
    6、加快推进农村有关改革。一是筹建农村产权交易市场,成立仪征市农村产权制度改革领导小组和产权交易监督管理委员会,市农村产权交易中心于去年11月28日正式挂牌运行。二是深化农村集体资产股份合作制改革,实现了农村集体资产股份合作制改革全覆盖,量化集体净资产4814万元,入社成员35.42万人,21个村实现向成员股份分红,分红金额131.76万元。三是大力发展高效设施农业保险,全市农业保险总保费收入3122万元,其中主要种植业1689万元,高效农业1433万元,高效农业保费占比45.9%。全年累计理赔达1697万元,占保费总收入的54.4%,其中水稻一季赔付936.5万元,赔付率达96.8%,有效保障了农业农村经济可持续发展。四是积极开展农村土地承包经营权质押贷款。制定出台了《仪征市农村土地经营权质押登记管理办法》和《农村土地承包经营权质押贷款实施意见》,规范质押手续、简化贷款程序、扩大信贷范围。全年发放《农村土地承包经营权流转证书》4份,其中扬州康盛玫瑰生物发展有限公司成功申请质押贷款200万元。
    7、各项农经基础业务工作扎实推进。一是提升农村集体三资管理水平。加强村级集体经济组织债务控制和化解工作,将严控村级债务列为去年市政府督办的实事之一,制定下发《关于进一步加强村级集体经济组织债务控制和化解工作意见》,开展全市村组债务清理核实工作。与农商行合作,更新了农村财务软件,积极推进农经财务信息化处理和网上银行集中支付结算试点;加强农经档案规范化建设,指导刘集镇农经站创建成为我市首家省三星级档案规范管理的乡镇基层站所。二是强化一事一议筹资筹劳监管。深入推进一事一议筹资筹劳规范管理,全年未发生一起向农民乱收费行为,做到农民负担市级及以上零信访。全市共落实卡内农民负担689.9万元,代收服务性费用4125.6万元。一事一议筹资筹劳全部实行项目化管理,财政奖补项目实行精细化管理,共核定42个行政村财政奖补项目52个,总投资1724.7万元,其中财政资金1063万元,顺利通过扬州市和省级检查验收,并获省评一等奖。开展一事一议项目专项审计试点,被列为农业部一事一议专项审计试点县,探索总结出 “九步工作法”,受到农业部和省农委的充分肯定。大力推进美丽乡村示范创建,新集镇长春村、大仪镇路南村、铜山办事处安墩村等3个村被确定为全省第一批美丽乡村建设试点村。3个村共实施92个项目,投入建设资金3065万元。三是新农村建设扎实推进。新创2个“优美乡村” (真州镇万年村、刘集镇盘古村)、4个“百强村” (新集镇长春村、大仪镇张家村、真州镇三八村和月塘镇东风村);推进农民集中居住,新增进区建房农户2400户,农民集中居住率达24.1%。
    此外,我们按照市委统一部署,认真开展了群众路线教育实践活动。市委农工办通过集中学习教育,广泛听取了群众意见,共征集到意见和建议41条,其中涉及四风方面的突出问题10条,建立健全了机关学习、考勤等制度,通过教育活动,广大党员干部党性得到进一步锤炼,作风得到进一步改进。
    可以说,过去的一年,是全市农工办系统工作创新突破、再攀高峰的一年,我市共有4家农民专业合作社被国家九部委评为国家农民合作社示范社,获得全省“四有一责”建设先进市称号,在春节后的全市考核表彰暨机关作风建设大会上农工办共获得5个奖项,连续第四年获市级机关绩效管理综合考评一等奖。所有这些成绩的取得都与在座的各位同志辛勤劳动是分不开的。在此,我代表市委农工办领导班子向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,向全市农工办系统广大干部职工的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的问候!
    二、坚持改革创新,推动农业、农经各项事业发展迈上新台阶
    2015年是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划全面完成之年。今年农工办系统工作的总体要求是:以习总书记视察江苏时对“三农”工作的最新要求为指针,认真贯彻落实中央、省市农村工作会议的决策部署,主动把握和积极适应新常态,以深化农村改革为动力,以促进农民增收、村级增收为落脚点,加快构建新型农业经营体系,有序推进农村改革,夯实农经基础业务,努力实现重点工作有新成效,基础业务有新拓展,农村改革有新突破。今年要在抓好经常性工作的基础上,集中精力突出抓好以下重点工作事项:
    (一)继续强化农村环境长效管护
    进一步规范运作新型长效管护模式,修订完善考核办法,加大督查力度,优化督查方式,规范微信督查平台使用,确保农村环境长治久洁。2015年将长效管护工作继续作为市委、市政府年度单项考核,结果以每季度督查得分为依据。一是规范保洁内容。要按照村庄、道路、河塘、绿化“四位一体”的要求,认真做好保洁工作,不能顾此失彼。二是强化督查。市办每月督查四次,每次督查四分之一村,各镇、办事处也要安排好全年的督查工作计划,确保督查无盲区、无死角。三是强化考核。市、镇、村三级都要有切实可行的考核奖惩措施,特别要做好保洁员的考核工作,要充分体现奖勤罚懒,直至辞退。
    (二)着力构建新型农业经营体系
    1、引导土地有序流转和规范服务。认真贯彻落实中办发〔2014〕61号和苏办发〔2015〕3号文件精神,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。完善交易管理服务机制。发挥好农村产权交易市场作用,逐步形成市、镇、村“三级联动”的土地流转服务体系,引导农村土地承包经营权流转进场交易,做到应进必进。规范交易合同管理。加大土地流转标准合同文本推广使用的力度,帮助土地流转双方签订规范的书面流转合同,做到土地流转合同与流转台帐、流转报表“三相符”。规范土地流转程序。尊重农民的主体地位,村级组织只能在农民自愿并出具书面委托书的前提下,才能进行土地流转。引导流转双方合理确定土地流转价格与流转期限。保障土地流转双方的利益,防止租金过高导致经营主体无利可图,带来潜在风险。要按照“实物计租、现金结算”的要求,建立合理的土地流转价格稳步增长机制。对投入较大、带动农民增收作用明显、主要从事设施农业栽培的土地流转项目,可适当延长土地流转期限。建立经营风险防范机制。严格控制工商企业或单个经营主体长时间大面积租赁农户承包地从事常规稻麦种植,加强对流入方的生产经营管理能力和履约能力的审查,对经营项目的预期效益及经营风险进行评估。鼓励实行租金预付,每年年初预付全年土地流转租金。加强流转土地经营动态监管。建立土地流转经营项目年度检查制度,按“分级审查”原则,由市镇两级农村产权交易市场对土地流转项目分级进行跟踪审查和评估,及时化解流转矛盾纠纷,对于发现的问题要及时督促受让方限期整改。
    2、积极发展农业适度规模经营。发展农业适度规模经营,是加快推进农业现代化的必由之路,要坚持土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化原则,坚定不移推进。一是进行回头看。对前几年土地规模经营情况进行全面梳理,按照建档立卡的要求全面建立农村土地规模经营台账,全面搞清楚土地集中型规模经营的底细,为下一步培育新型农业经营主体,推进多种形式的服务提供坚实的基础。对工商资本或单个经营主体长时间大面积流转土地从事常规稻麦种植的,也要组织回头看,特别是要认真总结分析合同的规范性、生产经营的水平和土地产出率的高低。要引导流转双方认真完善流转合同,并在合同中附加约束条款,尽可能减少因粗放型规模经营而导致农业生产率、土地产出率降低的情况发生。对流转价格明显偏低或流转期限过长的合同,要引导流转双方重新修订完善。今年新增土地集中型农业适度规模经营面积2万亩,要继续建立登记台帐并作为年度工作成果评价的重要依据。二是坚持“三为主”的原则。坚持农村土地集体所有,所有权、承包权、经营权三权分置的原则,按照“三个主要” (主要形式是土地适度集中型、主要经营主体是家庭农场和合作社、主要是以本地本村人种植)的要求,引导土地经营权有序流转,发展土地集中型适度规模经营,禁止以少数服从多数的名义将整村整组的农户承包地集中对外出租。三是鼓励开展自主经营、合作经营和集体经营。积极引导农民以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社或村级合作农场,指导其按照企业化管理、市场化经营的要求,完善保底计酬、增收分成的方法,将合作社、农场经营收益与经营管理人员的利益挂钩,与入社农民建立租金保底、盈余返还的利益分配机制,促进农民增收和村集体经济增收。借鉴外地先进经验,试点村集体创办农场、开展规模经营,进一步提升土地股份合作社的运作水平,多渠道发展集体经济。积极引导本地种养能手、村组干部、大中专毕业生在规模经营中成为新型职业农民,成为农业适度规模经营的带头人、主力军。坚持适度规模的原则,重点发展100-300亩的粮食种植类规模经营。
    3、加快培育新型农业经营主体。规范提升农民合作社发展水平。一要重视名录作用。按照“动态管理、有进有退、从严把关”的原则,建立2015年合作社名录,发挥名录的导向作用,将列入名录作为合作社申报财政扶持项目的基本前提,使名录成为推进合作社规范发展的有力抓手。强化名录建立的宣传发动与结果审核公示,落实工作责任,强化审核监督,树立名录权威。对注册登记不规范、运营管理不正常、财务制度不健全、利益联结不紧密的合作社,一律不得纳入名录范围。二要培植示范典型。重点培育20个产权明晰、运转协调、财务健全、分配合理、规范发展的合作社典型,并通过典型培植来引领全市农民合作社的规范化建设。在扬州市级以上“五好”示范社中推广使用合作社财务管理软件,健全成员个人账户,准确记载成员出资额、公积金份额和与本社的交易量(额)。鼓励合作社聘用财务会计人员或镇农经站人员代账,定期公开财务报表,接受成员监督。鼓励合作社根据生产经营活动和自身发展变化及时修改完善章程。加强社务公开,推动民主管理和民主监督,各类示范社每年必须召开一次以上成员(代表)会议。强化财政扶持项目资金的核算管理,开展绩效评价。注重档案管理,建立符合自身产业特点、行业要求的基础台账。强化合作社年报结果的运用。三要加强分类指导。对市级以上“五好”示范社,指导其树立现代经营理念,打造自主品牌;对列入名录的合作社,指导其优化内部运行机制,密切利益联结关系,不断拓展服务功能;对略有差距尚未列入名录的合作社,指导其完善规章制度,补短、补缺,规范组织运行;对有名无实的合作社,通过指导整改仍不达标的,劝其注销。四要强化扶持培训。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,财政扶持资金形成的财产要平均量化给每个成员,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强业务培训,培训农民合作社财务人员和技术骨干,提高规范办社能力。
积极推动家庭农场健康发展。按照“鼓励发展、支持发展、逐步规范”的要求,推动家庭农场围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产和农民增收来健康发展。一是引导农村土地流向家庭农场,夯实发展基础。遵循依法自愿有偿原则,因势利导为家庭农场流转土地做好服务工作,引导农民向家庭农场流转土地,鼓励家庭农场主流入其他农户土地。要因地制宜,科学把握规模适度原则,防止片面追求大面积规模经营的倾向,引导家庭农场发展100亩到300亩的适度规模经营。这里要特别强调的是,家庭农场的发展是推进土地规模经营、培植新型经营主体的重点,也是省定农业现代化的考核指标内容,近年来我市家庭农场发展速度加快,但总体数量仍然偏少,要下大力气积极鼓励扶持发展。今年力争所有村都要在原来的基础上,通过细致引导、典型带动,新办成1—2个家庭农场。二是强化社会化服务,为家庭农场提供专业服务支撑。根据家庭农场生产经营特征,大力发展具有针对性的专业服务,为家庭农场的发展创造有利条件。把家庭农场作为农业技术推广和社会化服务的主要对象,为家庭农场提供种业种苗、机耕机收、病虫防治、收贮加工、包装营销等全方位服务,提高家庭农场的集约化、专业化生产水平。鼓励家庭农场开展合作经营、共同经营、委托经营,联合组建合作社,进一步提升农业经营的社会化、组织化程度。三是培植示范家庭农场,发挥典型带动作用。全面建立家庭农场登记管理档案,建立和发布优先扶持家庭农场名录,引导和促进家庭农场提高经营管理水平。继续开展示范家庭农场培育工作,按照“四有四好”的标准,调动家庭农场参与积极性,指导家庭农场开展经营成本核算,建立必要的会计账册,强化对创建单位的跟踪监测,总结典型经验并开展多种形式的示范推广,全年新培育2个省级、4个扬州市级示范家庭农场。四是加大政策扶持力度,营造良好的发展环境。力争5月底前出台仪征市扶持发展家庭农场的政策意见,加大市、镇财政对家庭农场发展的专项扶持力度,重点扶持示范家庭农场加大基础设施建设投入、农机具配套设施补贴等。积极争取对家庭农场的农业保险补助、贷款贴息等金融支持政策。协调国土部门按照国土资源部和农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)精神,完善现行的设施农用地政策,按农用地管理的要求,对家庭农场设施用地给予支持。加强教育培训,积极开展针对家庭农场主的专门培训,丰富培训内容,创新培训方式,注重培训实效。
    (三)有序推进农村改革
    1、全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证。在去年试点工作的基础上,总结经验,出台《推进土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,明确政策界限、技术路线和目标措施,力争全市90%以上的行政村基本完成农地确权登记颁证。一是继续强化宣传发动。采取召开群众会议、进组入户上门“一对一”宣传、在村公示栏张贴宣传材料等多种形式,让广大干部和农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义,能带来什么好处,宣传有关确权登记颁证的政策要求,广泛动员群众参与。二是强化行政推动。适时召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会。坚持质量标准,按照入户调查、实地测绘、内业处理、公示审核、登记发证、建档归库“六步工作法”要求积极稳妥地推进,重点是健全登记簿、以组为单位绘制土地承包现状的“鱼鳞图”、土地承包证书的打印与发放。指导各地建立登记信息系统和专用数据库。三是妥善处理矛盾。依据法律和政策精神,采取民主协商、村民议决的办法,及时解决推进确权登记颁证过程中遇到的各类问题。四是加强督查考核。按“三个一”的要求,市农办每月对各镇、办事处工作进度、业务操作进行一次全面检查,确保各地按时按质完成上级下达的目标任务;每个季度召开一次工作现场推进会,交流各地工作进展情况;每季度对各镇、办事处完成情况进行一次通报。
    2、完善三级农村产权交易市场。认真贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,进一步完善产权交易办法和市场管理制度,规范交易行为,完善服务功能,逐步形成市、镇、村三级联动的农村产权流转交易和信息服务体系。大力推进农村产权进场交易,农村土地承包经营权流转以及农村集体资产、资源发包、租赁、转让等必须进场公开交易,做到“应进必进、能进则进”,同时鼓励吸引农民个人产权进场流转交易。加强产权市场监管和指导,及时查处场外交易、私下交易等违法违规交易行为,确保市场规范、平稳、高效运行。今年4月底前,所有镇、办事处要全面建立有人员、有阵地、有制度、有完善基础台账的产权交易服务所,市农村产权交易中心要做好业务指导和培训工作。
    3、深化农村集体资产股份合作制改革。今年全市重点培育规范运作、制度完善、与农民结成利益连接体的村经济合作社或社区股份合作社6个。一是规范清产核资。由村经济合作社(社区股份合作社)监事会和民主理财小组对集体所拥有的各类资产进行全面清理核实,尤其是要摸清集体经营性净资产家底,依法界定所有权归属关系。清产核资结果要通过村务公开栏等形式进行公示,经村经济合作社(社区股份合作社)成员代表会议确认后,报镇农经站核准。二是规范成员界定。成员资格的界定要遵循“依法依规、尊重历史、实事求是、公平合理和资格唯一性”的原则,一般以户籍关系为基础,结合生产生活历史、土地承包关系、享受集体分配、与村经济合作社(社区股份合作社)权利义务关系和管理关系等因素综合考虑,以村为单位,科学合理进行界定。注意落实和保护特殊利益群体的利益,做到全面、准确、公平和不遗漏、不两头占、不两头落空。对现行法律法规和政策明确规定为集体经济组织成员的对象,应严格依法依规直接界定或保留其成员资格;对未有明确规定的特殊对象的成员资格界定,应综合考虑其利益诉求的合法合理性,由成员代表大会民主讨论决定。三是规范治理结构。村经济合作社(社区股份合作社)应内设成员代表大会、理事会和监事会“三会”机构。合作社的投资决策、经营方针、年度计划及执行情况、财务预算和年终分配方案,须经成员代表大会审议,有三分之二以上成员代表同意方可通过。理事会对成员代表大会负责并报告工作,理事长具体负责合作社的生产经营活动,处理日常事务。监事会对成员代表大会负责,要对集体资产的投资、经营、收益分配等实行有效监督。四是规范章程制订和收益分配。凡现有的章程内容不符合 “示范章程”要求的,应抓紧修订并经成员代表大会讨论通过,报镇农经站审核同意后生效。合作社的收益应主要用于村级组织的正常运转、村级扩大再生产、公益事业发展和股权分红。当年收益在弥补亏损、提取公积公益金、福利费、投资分利后的剩余部分应向成员分配,具体分配方案由理事会提出意见,经成员代表大会讨论通过,并报镇农经站审核同意后实施。
    4、创新金融支持农业服务。一是全面推进土地承包经营权等抵押贷款服务。按照中央提出的“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”要求,年内农村土地承包经营权抵押贷款余额力争突破5000万元。二是继续开展农民合作社融资改革。加快建立农民合作社信用评定机制,对农民合作社评级授信,规范农民合作社信贷融资,联合邮储银行、农业银行等金融机构做好省级“富农贷”“金农贷”融资改革试点。三是配合做好农民资金互助合作社的监管工作。贯彻落实省政府办公厅《关于引导新型农村合作金融组织规范发展的通知》(苏政办发〔2014〕61号)的要求,履行农经系统对农民资金互助合作社的相关监管职能,在金融办的统一部署下,对农民资金互助合作社进行规范整顿。四是提升农业保险服务水平。稳定农业保险承保面,确保主要种植业参保面达90%以上,进一步提高高效设施农业保险覆盖面。加大政策支持力度,完善保险服务政策,为新型农业经营主体提供更多优质服务。努力提升农业保险服务水平,加大业务培训,加强督查指导,健全服务体系,完善服务机制,强化服务评价,提高赔付质量,放大政策性农业保险的惠农效应。
    (四)着力促进农民增收和村级增收
    1、着力提高促进农民增收工作组织化程度。新常态下农民收入将很难保持过去的高速增长,而将进入中高速增长的轨道。如何摆脱“速度情结”、“换档焦虑”,保持定力,善谋善为,千方百计促进农民增收,仍是我们必须面对的重要课题。一要主动发挥牵头协调职能。要进一步健全工作推进机制,完善推进体系,认真贯彻落实扬州市委、市政府《关于围绕农民增收进一步做好“三农”工作的意见》(扬发〔2014〕11号)的文件精神,督促各部门落实发展现代农业、引导充分就业、鼓励扶持创业等重点措施,确保全市农民人均可支配收入同比增长10%以上。二要巩固低收入农户帮扶成果。继续强化党委政府的主体责任,按照“真扶贫、扶真贫”的工作要求,全面建立党员干部结对帮扶考核责任机制,推动户企结对挂钩,积极引导各类企业参与低收入农户帮扶。突出就业帮扶,通过户企结对、公益岗位兜底,确保有就业能力的低收入农户至少有一人长期稳定就业。加大帮扶工作督查力度,每季度至少组织一次进村入户走访,重点督查帮扶政策、帮扶措施、帮扶成效是否真正有效落实,对督查过程中发现的问题,及时点事点名进行通报。要认真总结近几年来扶贫工作经验,选树一批挂钩企业、党员干部以及自身努力脱贫的典型,多渠道加大宣传力度。
    2、着力提高村集体经营性收入水平。“四有一责”今后将步入常态,今年所有村集体经营性收入要达到50万元。为此,我们要积极谋划村级集体经济可持续发展的新举措,在充分调查研究的基础上,出台发展新型村级集体经济的指导意见,明确今后一段发展的目标和对策。一要认真抓好新一轮物业项目建设。物业项目建设是保障村级集体经济持续稳定增长的重要载体,实践证明方向是对的,效果是好的,得到了基层党员干部的广泛认同和点赞。要坚定不移的创造条件,加大投入,继续推进村级物业项目建设。尽管上一轮物业项目建设出现了一些问题,还有少部分的物业项目没有及时租赁出去、产生效益,但这是时间问题。建设村级帮扶物业项目,是解决薄弱村经济增长最可靠也是最稳定的载体,对这一点,大家一定要认识清楚,不能动摇。要因地制宜认真谋划新一轮物业项目建设具体操作办法,整合资源要素,破解建设中的难题,通过一到两年的努力,再建一批物业项目。二要进一步挖掘资源,多头多路发展村级集体经济。规范村级资产资源发包程序,严格监管村级资产资源的发包途径,今后凡是新增资产和合同到期的项目必须进入农村产权交易市场统一交易,通过公开竞标,最大限度地拓展资产资源收益空间。对那些明显有失公平、收益偏低、年限偏长、合同不规范的租赁项目要及时进行清理规范,纳入长效管理。要通过少量的投入,提高资源的利用效率。要在推进农村土地承包经营权流转的过程中创造条件,发挥村级主观能动性,引导农民土地经营权入股组建村土地股份合作社,由村集体经营,明确责任主体,实行绩效挂钩,通过目标化管理、市场化经营,实现产出的最大效益,收益要兼顾村集体经济增长、农民受益和企业可持续发展。有条件的村,要通过自主开发、联合开发建设一批新的村集体经济发展的项目载体。三要抓好已出台的扶持村集体经济发展政策措施的落实。要认真梳理、回头看已经出台的扶持政策,还有哪些没有落实到位,物业项目没有土地证的、产权不能分割的,要以有效形式明确村拥有的资产股份。进一步深化新农村建设,年内新创成“优美乡村”2个、“百强村”4个。
    (五)着力抓好农经基础业务工作
    农经基础业务工作很重要。各地在抓好以上重点工作的同时,也要重视抓好基础工作。加强农村集体财务管理,实行民主理财和财务公开。重视控制和化解村级债务。扎实推进农经档案规范化建设。持续保持农民负担监管工作的高压态势,积极拓展监管范围,加强对村级负担、新型农业经营主体负担的监管。有效调处农经信访,确保有影响的农民负担案(事)件、农民负担省及省以上投诉信访“零发生”。进一步规范村级公益事业一事一议财政奖补工作,抓好专项审计。同时,做好农经统计、信息报送及宣传等有关工作。
    三、适应新常态,全面改进和提升工作能力和水平
    同志们,成绩属于过去,目标催人奋进。当前经济发展进入新常态,“三农”工作进入新阶段。经过多年的改革发展,农村的所有制结构、农民收入结构、农业生产力结构、农业产业结构、村庄布局结构,都在发生深刻变化,我们必须坚持把经济上保障农民物质利益,政治上保障农民民主权利作为工作出发点,把为农民谋利益、为农村谋发展作为“主心骨”,持续用力,久久为功。
    一是解放思想,创新发展思路。根据省农业现代化发展指标要求,着力破除思维定势,突破工作惯性,树立大格局、开阔大思路、拓宽大视野,推进“三农”工作思路创新、政策创设与方法创造。
    二是求真务实,加强调查研究。坚持问题导向,走村入户,问计于基层、问需于民众,通过调查研究,寻找出创新思路、破解难题、推动发展的好办法,力求把调研成果转化成党委、政府的决策部署。
    三是突出重点,狠抓工作落实。深刻领会中央和省市一系列关于农业农村工作的新政策、新部署、新要求,重点围绕农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村产权制度改革,引导土地经营权有序规范流转,加快推进农业适度规模经营,大力培育以家庭农场为主的新型农业经营主体等一系列农村改革和促进农民和村集体双增收工作,以“为官有为”的风貌、以钉钉子的精神,确保抓出成效。
    四要廉政勤政,不断改进作风。充分调动农工办系统全体人员的力量,坚持上下联动,巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,持之以恒反对“四风”,使作风建设落地生根、开花结果。把落实党的“三农”政策作为重点,坚决防止强农惠农政策缩水。
    同志们,2015年各项工作任务已经明确,我们要立足新起点,认真抓落实,创新抓落实,争先进位抓落实,扎实推动我市现代农业建设迈上新台阶。

 
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