< 仪征市陈集镇
 
规范村级财务管理 提升财务管理水平

来源:农工办 时间:2016-11-15
 

规范村级财务管理   提升财务管理水平
---------农村财务管理工作的探讨与建议

仪征市陈集镇农村经济经营合作管理站   王东祥


    近年来,随着农村综合改革的深入推进,农村各项社会、经济事业的快速发展,农村集体财务工作是农村最基层的基本核算单位,在农村发展中地位越来越重要,作用越来越大,不仅影响党群、干群的关系,也联系着农村社会的和谐、稳定及新农村建设,因此,采取有力措施加强农村财务管理,保证农村财务服务好农村社会、经济建设具有十分重要的意义。
    一、农村财务管理现行的现状
    现行农村财务管理主要有三种模式,1、以村账村管为主的财务管理模式,村组建会计站,设总账会计及出纳等财务人员,村自行核算、管理财务工作;2、以镇农经站(村账镇管办)对村收入资金专户集中统管及代理记账的双代模式,村只设有会计一名或报账员,主要负责村级账务的收支结报工作,村级账务的记账等工作由代理会计进行;3、以各村收入资金分户管理,镇代理记账的模式,各村在银行开设账户,村组收入、支出在其账户中发生,镇级根据村会计或报账员的收支票据监督资金拨付及代理系统记账。农村账务管理的不同管理模式是特定时期、特定地区的产物,只有在不断摸索、改进、创新、规范的过程中结合本地的实际,才能成为本地区一定时期内可行模式。我镇现有14个行政村,1个街道居委会,农业人口3.9万人,村级经济较为薄弱,村间发展也不平衡,但随着改革的深入而不断规范和壮大。在村级民主理财欠缺,财务公开度不高的情况下,加强镇级监管是十分必要,同时,为了保证村集体资金“四权”不变,防止资金平调和占用,我镇按照市里主管部门的改革要求,采取了“资金分户,代理记账”的第三种模式,先后修订印发了《陈集镇村级财务管理及会计核算规定实施细则》和《陈集镇农村“三资”管理实施意见》等3个文件,确保我镇村级财务管理有序、操作规范。
    二、农村财务管理存在的问题及产生的原因
    农村经济业务繁杂,农村会计人员参差不齐,随着村级经济不断的发展壮大,资产财务规范管理要求越来越高,基层政府在农村财务管理中显得力不从心,一些矛盾问题亟待帮助解决。
    (一)村会计队伍不稳定。财务会计人员是需要一定专业知识,没有专业知识的财务会计人员是很难当好村里的“管家”。村会计行政上有受村里领导,属村四职人员之一,业务上受镇农经(中心)站指导,村会计因受多种因素影响,变动比较频繁,如职务晋升、工作不能胜任等,造成村会计队伍不稳,新配备人员很少有会计方面的专业知识,造成财务管理工作一落千丈。我镇近两年来,先后调整了4个村会计,对财务工作带来一定难度,预计2016年村两委换届会计队伍还会有变化。
    (二)村会计工作任务繁重。各地对会计人员的人事管理,不尽相同,主要是以村领导为主。我镇现推行委派制,委派的会计人员在各村内公开招聘,委派期限与两委相同,但在农经招聘政府任命后,会计人员在村上班,报酬同村考核挂钩,个别村会计受村行政干预,形成村级财务管理工作把关不严或不执行、执行不到位等情况发生。同时,村会计也是统计、民政、村建、农服、财政、老保等部门的协理或管理人员,会计人员的繁杂事务及农经部门外的其他事务,会计人员很难静下心来管理财务及会计核算。
    (三)村会计法制意识不足 “农村会计的要求不比财政会计那么严”,由于认识上的偏差,从村干部到会计本身就“矮了一截”、“放了一码”,农村财务管理工作特别是基础工作一直是在艰难的向前推进。近年来,省市大力强化村级财务基础管理工作,取得了一定效果,但农村工作涉及面广、量大,一触而就很难到位。农村财务管理基础工作不规范,主要表现在:原始凭证不规范、凭证记录要素不全,白条入账现象多,大量的款项从无正式票中流出,还有业务水平问题,经办人与证明人不清或不全;会计科目运用不当,账务处理不规范,会计核算混乱。一些村会计或村干部不懂法,可又不学法,法律观念淡薄,对财务法规、财经纪律了解甚少,在村务会计处理上不能按规定办事,主要表现在:收资金越期不交,坐收坐支,公款私存,有些地方名誉上招待费归零,但实际上并非如此,转嫁、利用虚假单据循环,超标准或巧立名目乱发补助等。
   (四)村级财务管理监督管理体制仍需完善。近年来,由于大力推行“村账、村资镇管的双代模式”,该管理模式对村级财务管理起到了推动作用,但在村会计及干部中也产生了偏差,认为村账镇管,村里只负责报收支票据,就不管账务处理、核算,以至于把村集体主体地位(村资金“四权”)丢失了。镇农经站(村账镇管办)在专业人手少、事多而杂、身兼数职的局面下,业务人员再代理几个村的凭证收核、记账等繁重业务,稍有疏获就会造成失控现象。农经部门对村财务监管或内审也显得比较尴尬,一边代理记账,另一边又要审计,来监督自已做的账,集运动员与裁判员于一身。
    三、完善农村财务管理的建议及对策
    农村财务管理工作是农村事务的敏感点,关系到党群、干群关系、与和谐社会的构建,建议:
   (一)增强业务培训力度,强化夯实基础。农村会计基础工作薄弱是不争的事实,只有加大培训才能巩固基础,提高业务水平,培训不光是对老会计的提升,也是对新手的入门。针对会计队伍不稳的现实,也需要开展培训,培训要重“实”务“虚”,有些培训在老会计看来是老调重弹,可新会计也听得一头雾水,怎么培训是组织者的能力,在加强培训的同时,还应配套村会计自学、自修的激励政策,如有会计证和无会计证在报酬上的区别。
    (二)增强会计人事管理,强化业务执行力。为了改变“一朝天子,一朝臣”的现状,在提高会计本身道德和业务的同时,要转换会计人员的人事关系,从组织委派、业务聘用、工资报酬等方面要明确身份关系,现在的会计是想管不敢管、想问不敢问,我市的会计模式是报账员,有时收到不合规票据是两头不淘好。据了解,部分会计情绪低落,原因很简单,事多,待遇低,出力不讨好,风险高。面对会计的尴尬,农经部门也力不从心。
    (三)增强会计法制观念,强化制度建设。推动会计人员继续教育,其教育不光是业务培训方面提升,还是财经法规方面的灌输,同时,也是警示、提醒方面的打针,只有增强会计人员守法理财意识,才能抓住源头。针对村内人员法制意识不强,民主理财监督缺位的状况,大力开展财经法规政策的宣传工作,使所有村干部及村民了解其内容,增强依法理财意识。村内要建全、完善各项会计制度,对照制度办事,用制度约束行为。
    (四)增强会计主人翁责任感,强化管好资、理好财。各地农经主管部门要慎重推进财务管理模式,对推行的财务管理模式要突出会计及村干部要有主人翁责任感,要体现村民自治,不能在思想上认为账有人代,资金有人管,就没村里事了。农村事务工作涉及面广、量大,会计工作更是繁所复杂,要尽量改变会计人员“村杂管家”现状,还会计人员“村财务主管”的原貌。
    (五)增强监管有效力度,强化民主理财。随着各村经济总量的不断增加,村账务的繁多及复杂,单靠农经部门代账员一人管几个村记账及监管已很难开展。现在各村都成立了监委会及村民主理财小组,应积极发挥其就地就近监管的作用,不能让其职能还停留在文件上。强化监管应从两个方面保障,农经部门抓程序,流程要规范,各项报批手续齐全:村监委会抓实施,项目的操作过程,要保证各项目的质量。村级的监管大到项目工程,小到办公用品等都可纳入范围。

                                                                                                    2016年11月


 

 

 
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