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在全市农工办系统重点工作推进会议上的讲话

来源:农工办 时间:2018-05-25
 

 

郑 玉 龙

(2018年5月25日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和中央、省和扬州市农村工作和扶贫开发工作会议精神,全面落实全市农业农村工作目标任务,研究部署今年和今后一段时期推进农经农村工作的思路举措,动员全市农工办系统干部职工抢抓机遇,认真履职,积极作为,开创我市乡村振兴发展新局面。乡村振兴与我们农工办系统工作不但息息相关,而且关系紧密,市委、市政府主要领导非常关注我办牵头主抓的精准扶贫、村级增收减债、农村环境提升等重点工作,并提出明确的工作指示。马上,丁市长还要讲话提要求,下面,我先讲几点意见。

    一、认真分析形势,切实增强工作责任感和紧迫感

    同志们,党的十九大对“三农”工作作出了新的重要论断,为未来农业农村发展指明了方向。具体概括为三个首次:一是首次提出“农业农村优先发展”的指导思想。这就意味着,拉长农业短腿、补齐农村短板,解决好发展不平衡不充分问题,是全面建成小康社会最为紧迫的任务,也是今后“三农”工作的指导思想。二是首次提出“农业农村现代化”的目标任务。不是只强调农业的现代化,而是强调整个农业农村的现代化,涉及农村的经济、文化、社会、生态文明等各方面,这既是一个全新的概念,也是全新的发展导向。三是首次提出“实施乡村振兴战略”的决策部署。乡村振兴战略作为七大战略之一,写入党章,这是史无前例的。“三农”发展已经不再是简单的农业生产,而是被赋予了生态、休闲、文化传承等更多功能。实施乡村振兴战略,已成为农业农村现代化建设的总抓手。

    当前和今后一个时期,我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平同志系列讲话精神作为一项重大政治任务,同步学习领会,一并贯彻落实。一是深刻领会讲话精神。实施乡村振兴战略,要把握“八个坚持”的思想内涵,按照“七条道路”的战略部署,解决好发展不平衡不充分问题。我们今后的“三农”工作要围绕乡村振兴这一总抓手开展。二是要坚持党管农村的指导思想。当前,五级书记抓乡村振兴,五级书记抓扶贫攻坚,这都充分体现了党对乡村振兴和扶贫攻坚工作的高度重视。要加大对基层乡村振兴和扶贫攻坚工作的考核力度,实践证明,主要领导的重视是工作开展好的保障。三是要坚持规划引领。要全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,要运用系统思维,坚持典型引路、分类指导,在做好长远规划的同时,抓紧制定年度行动方案及今后五年的奋斗目标。要大力发展地方特色产业,让老百姓在本地充分就业,提高收入水平。要进一步发展村级集体经济,促进一二三产融合发展。要深化农村改革,进一步推进三权分置改革、集体产权制度改革等。要统筹规划优化生态环境、提升乡村治理水平的新举措。四是要加强“三农”队伍建设。当前,我市“三农”工作队伍还不够稳定,开拓创新能力不强,基层干部收入不高。乡村振兴战略为全市农工办系统的干部队伍建设提出了新要求,也提供了新机遇。要加大干部培训力度,提高农经农村干部队伍素质,让农村留得住人才。

    二、坚持真抓实干,推进重点工作再上新台阶

    今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,今年农工办系统的主要工作目标是:持续推进农民增收,农民人均可支配收入增幅达9%以上;落实“三保五助”举措,85%以上的建档立卡低收入农户稳定实现“两不愁、三保障”脱贫目标;推进农地“三权分置”改革,完善承包地确权登记颁证成果应用;培育新型农业经营主体,农民合作社年度报告公示率稳定在70%以上,入社农户比重和县级以上示范社比重分别提升1%左右,新创省级示范家庭农场3个,新增土地集中型农业适度规模经营面积1.2万亩以上;进一步强化农村集体“三资”管理,全面建成并运营好“三资”管理信息系统;完善农村产权交易市场建设,实现农村产权交易额1.5亿元以上,农村集体产权100%进场交易;进一步深化农村集体资产股份合作制改革,新培育“规范运作、制度完善、管理民主、与农民结成利益连接体”的村(居)经济合作社(社区股份合作社)典型1个,分红的行政村(居)占比16%以上;发展壮大村级集体经济,集体经营性收入年内村村达50万元以上,十三五末达60万元以上。村级债务年下降20%以上,零债务村达20%以上;稳定农业保险覆盖面,主要种植业参保面达90%,高效设施农业保险占比达52%以上。围绕实现上述工作目标,需要突出抓好各项重点工作。

    1、大力促进富民增收。坚持把农民的钱袋子是否鼓起来作为检验乡村振兴的重要标尺,以增强农民群众的幸福感、获得感为落脚点,稳步提高农民收入水平,进一步缩小城乡居民收入差距。一要拓宽工资性收入渠道。坚持一镇一特、一村一品,积极发展地方特色产业和区域品牌,优化农民就业外部环境,在加强农村劳动力转移的同时,更加重视就业质量提升,加强农村劳动力就业技能培训,促进农民就近就地高质量就业,拓宽农民增收主渠道。二要拓宽经营性收入渠道。大力培植农民增收新产业、新业态,深度挖掘创业富农潜力,支持大学毕业生、农业科研人员、返乡农村青年创业,在发展现代农业提质增效上下功夫,促进农村一二三产融合发展,延长农业产业链,提升农产品品牌效应,完善企业农民之间利益连接机制。针对合作社、家庭农场、农业企业等不同类型,培树一批致富带头人,形成勤劳致富的良好氛围。三要拓宽财产性收入和转移性收入渠道。加快推进农村集体资产股份合作制改革,在赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出的基础上,积极探索抵押、担保、继承权,赋予农民更多财产权利,进一步挖掘农民财产性收入潜力。认真落实各项强农惠农富农政策,扩大转移性收入增长空间。

    2、强力推进农村扶贫。认真贯彻中央、省市部署要求,对扶贫工作再深入、再细化、再精准,全面提升扶贫开发质量和水平,确保新一轮扶贫工作继续走在扬州市前列。一是强化扶贫支出,提升脱贫质量。建立健全低收入农户生活负担减免制度,对水、电和有线电视等公共事业服务费用实行减免,进一步减轻生活负担。要加大农村危房改造力度,落实财政专项保障资金,逐户研究危房改造方案,尽早全部解决低收入农户住房安全问题。聚焦因病致贫返贫的低收入农户,建立完善医保精准扶贫制度,将低收入农户大病保险起付线降低50%,各报销段报销比例提高5个百分点,减轻医疗负担,有效防止“因病致贫、因病返贫”的发生。研究制定教育扶贫政策实施细则,全面免除低收入农户子女入学相关费用,确保低收入农户子女顺利完成学业。要加大扶贫资金整合力度,建立农村低保标准自然增长机制,确保纳入低保的低收入农户通过政策兜底稳定实现脱贫目标。二是强化扶贫开发,激发内生动力。对有劳动能力的低收入农户,要加大就业创业帮扶力度。加强对低收入农户的就业服务,免费开展职业技能和实用技术培训,提高低收入农户择岗就业能力。实施低收入农户劳动力就业动态管理,逐村逐户建立台账,逐人逐岗确认就业单位,确保长期稳定就业,动态消除有劳动能力的低收入农户“零就业”家庭。设立创业扶持专项资金,调整完善扶贫小额信贷政策,每户贷款最高额度扩大到30万元,贷款最长期限延长到3年。积极引导有意愿的低收入农户自力更生、自主创业,全程做好产前、产中、产后服务,促进创业增收。三是强化扶贫监管,健全长效机制。健全扶贫工作动态管理台账,建立农户返贫预警机制,对新增低收入农户及时纳入帮扶范畴,最大程度降低返贫致贫可能。充分利用“阳光扶贫”监管系统,突出扶贫的精准识别,突出平台的整体效用,实现扶贫资金、项目、政策、对象以及帮扶责任人信息全覆盖公开;低收入农户脱贫措施、收入增长过程全过程公示;扶贫资金支付环节、低收入农户脱贫结果全留痕监督。做好扶贫档案规范化管理工作。要强化脱贫成效考核督查,对责任不落实、推进不力、弄虚作假等问题,及时通报、限期整改、严肃问责。

    3、积极推进村集体增收。发展壮大村级集体经济是繁荣农村经济、推进乡村振兴的重要基础,也是巩固党在农村基层执政地位的重要手段,因此必须下真功夫、花大力气。一是发展产业促增收。以镇(园区)为单位,统一规划发展产业项目,做到“一村一品”,每个村一个产业,既不相互交叉,又能相互协作。利用村级集体自有土地或流转土地,组建农民专业合作社、农地股份合作社或村级农场,大力发展村级拥有自主经营权的林果茶蔬等特色产业和优质稻米。加大与区域内农民合作社对接,实现产品、信息和技术互通互享,增强村级产业发展和市场营销服务能力。加强与市内相关企事业单位合作,力争通过订单销售的模式,实现产销一体化,增加村级产业收入。二是管理三资促增收。进一步规范村级资金管理,各镇(园区)不得拖欠、平调、挪用村级资金,对镇级借用村级资金的,首先要保证资金安全,其次要按照融资成本给予村应得收益;对部分账面存款较多的村,有意向到市级层面投资理财的,通过以镇或市合并建立资金池,按现行融资利率集中进行投资,提高存款收益。三是积极工作促增收。大力推进农村土地流转入股,村要成立土地股份合作社,将农民的土地集中过来,统一平整、流转,或由村自主经营,或统一对外发包。土地入股时,在保证农户实测面积不变的前提下,沟渠路等平整后升溢的面积归村组集体所有;对已流转或即将流转的土地,村集体要向高效农业经营的承包者收取一定的服务费,标准为租金的5%-8%;要通过市镇农村产权交易中心,规范流转土地承包经营权,足额缴纳土地流转保证金,确保流转市场安全,减轻镇、村工作压力。宣传引导农民有序、规范开展土地流转,对于农民私自流转而引发矛盾纠纷,造成损失的,村集体一律不予补偿。还要积极拓展其他土地增收途经,对村通过零散庄台搬迁等方式,净增土地指标的,每年给予一定的资金奖补,不但能够增加村级集体收入,调动村干部工作积极性,而且还有效集约建设用地指标。四是发展物业促增收。要盘活现有物业资产、兑现标房政策、继续建设标房或三产门市房增加租金收入。2018年各镇(园区)必须严格兑现标房兜底政策,每村每年不少于20万元。鼓励有条件的、出租效益较好的镇、村,单独在镇工业区继续建设标准厂房,也可以结合园镇融合发展的契机,与园区共建标准厂房。允许账面资金较多的村,在基本不负债的前提下,进城购买产权式门市房。鼓励村与村联合发展,有土地资源的村和有资金的村可以互相协作,共同开发物业项目,实现合作共盈。此外,对经济薄弱村给予优惠扶持。凡新办物业项目投资50万元且年收益5万元以上的村,市给予每村每年10万元奖补,市挂钩单位每年投入帮扶资金不低于5万元。

    4、积极推进村级债务化解。按照“摸清底数、锁定旧债、严控新债、逐步化解”的思路,逐笔对账,搞清每一笔债务的形成原因和来龙去脉,重点要在增收减债、清收抵债、陈欠消债、变现还债上做文章。以镇为单位,全年村级债务总额下降20%以上,新增零债务村不少于行政村数20%。一抓清收债权还债。建立债权清收责任制,明确任务清单,采取说服教育和法律手段相结合的办法,切实抓好债权回收工作。二抓资产盘活还债。综合评估村级各项资产经营效益,对闲置资产和低收益资产,采取宜租则租、宜卖则卖、宜股则股的形式,增加的收入优先用于还债。三抓消化陈债减债。对历史陈欠相关金融机构的债务,由市、镇组织相关部门协商,共同研究处置意见,争取核销、减免或打折偿还;对债务对象是镇相关部门和站所的,由镇政府进行协调,出台处置意见,给予全部或部分减免;对超过法定追偿期限、债权人破产或死亡且无法定继承人等确实无需偿还的债务,按照相关程序进行核销。四抓兑现政策减债。对于村级转移性、政策性收入,必须足额到村,按时兑现村级标房租金承诺,对新增的村级转移支付,各镇必须严格执行市差别化调标标准,不搞平衡。五抓规范管理控债。健全管理制度,用制度管人管事。要求村级资产资源发包、租赁、拍卖等活动,必须进入产权市场公开交易,杜绝场外交易;要求村每年都要编制村级年度收支预算,杜绝随意增加村级支出;推行“村务卡”制度,实行非现金支付;严格执行新增债务集体决策和申报审批制度,量力而行兴办实事,不得举债搞建设,不得平调挪用村级资金。抓好“阳光三农”信息平台运行管理,运用信息化手段,做到网上管理,实现全程留痕迹,提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。

    5、大力提升农村环境质态。按照“整洁、有序、美观、长效”的总体要求,全面整治提升农村环境,到2020年,实现农村人居环境明显改善。一是抓全面,强化村容村貌提升。围绕影响村容村貌的乱堆乱放、违章搭建、废弃棚圈等顽疾,按照村庄环境整治“十要素”,即:房屋、道路、河塘、猪圈(厕所)、菜园、绿化、草堆、杆线、排水沟、村民的分类整治要求,全面落实整治措施(具体整治标准参见《全市农村环境提升工作三年行动计划》)。确保通过全面整治,农村环境整体面貌显著改善。二是抓重点,强化窗口地带整治。全面呼应省园博会建设,继续开展全市农村环境专项整治行动,重点突出省园博会周边区域环境、“四横两纵”即G328、G40、S353、S356和S333、桃青线这六条干道沿线环境整治,进一步提升我市重要窗口地带环境质量。今后几年还将逐步扩大重点整治范围,确保世园会前所有县级以上道路沿线环境整治提升全覆盖,确保以一流的环境面貌迎接“两园”盛会。三是抓规范,强化长效管护力度。不断完善“五位一体”长效管护机制,用足用好2500万元管护资金和1800名保洁队员,实行常态化运行维护。要规范保洁工作行为。保洁员要严格遵守作业时间和工作纪律,按时上下班;要规范着装,服从管理。要及时清扫各类垃圾,不得随意焚烧垃圾。要定期巡视责任区内的河塘,及时清除水面垃圾杂物、有害水生植物等,保持水面清洁。要强化“奖勤罚懒”机制。不断健全完善考勤、绩效考核和优胜淘汰机制,精心组织集中保洁活动,实施常态化督促检查。对月度考核排名靠前的,要给予奖励,并与年度评优挂钩;对月度考核排名靠后的,要给予警告和经济处罚,直至辞退。要严格督查考核措施。市级督查原则上每月不少于3次,对督查发现的问题即时曝光,并限时整改。对管护不力的镇、村,从严扣减管护经费,月度督查得分直接与年终考核挂钩。镇级要配足专职督查员,明确督查责任,分片包干到村,实施巡回督查。每月对各村管护绩效进行排名,并与年度考核评优挂钩。对工作落后、问题突出的村负责人要进行问责。

    6、突出农村集体“三资”管理。进一步提高农村集体“三资”管理制度化、信息化、公开化水平,建立健全农村集体“三资”规范管理的长效机制。一是提升完善三资管理信息网络平台建设。提升完善“三资”信息化监管系统功能,切实解决网速慢、运行不稳定等技术问题,确保平台正常运行。全面推进农村集体“三资”管理“阳光行动”,将范围扩大到所有行政村,基本实现全覆盖。在农村集体财务和“三资”管理信息化系统的基础上,积极打造具有仪征特色的“阳光三农”综合信息平台,基本实现市镇村三级联通。二是加强农村集体资金管理。全面推行“村务卡”结算制度,实现行政村全覆盖。全面开展农村集体资产清产核资,清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益,摸清集体资产的存量、结构、分布和使用效益情况,登记造册,纳入“三资”管理子系统实行动态管理,年内清产核资任务全面完成。三是加强农村集体财务审计监督。通过市级抽审、镇级互审、联合专审、委托专审等形式,对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计,并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展审计。

    7、突出农村产权交易体系建设。积极引导农村产权流转交易市场健康发展,切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益,进一步提高农村要素资源配置和利用效率。一是完善农村产权交易市场体系建设。按照省委农办提出的“八有”标准,加快推进市、镇农村产权交易实体市场规范化建设,重点配备交易大厅、固定窗口、办公室、档案室、电子显示屏等相关设施。二是完善农村产权交易市场服务功能。鼓励引导广大农户、农民合作社、家庭农场、涉农企业和其他投资者的产权进场流转交易,配合做好农村产权抵押、担保、处置服务,解决农业经营主体融资难问题。分级开展业务培训,大力宣传农村产权流转交易政策,切实增强集体产权进场交易责任感,提高农村产权交易市场工作人员业务能力。三是完善产权市场监管。严格按照《2017“三直接”十大环节操作规范》和《扬州市农村集体资产流转交易环节操作规范实施细则》要求,推动农村产权交易市场公开、公正、规范交易,及时查处暗箱操作、操纵交易、场外交易、私下交易等违法违规交易行为,确保市场规范、平稳、高效运行,实现农村集体产权“应进必进”。

    8、加快推进农村土地“三权分置”改革。以正确处理农民和土地关系为主线,完善农村承包地“三权分置”格局。一是稳妥处理确权登记后续工作。对因列入用地规划暂缓确权等遗留问题开展摸底排查,按上级要求,有针对性地提出处理原则、方向和措施,积极稳妥处理相关问题。按照“成熟一批、汇交一批”原则,加快推进确权登记成果数据汇交,强化市级数据库建设。二是持续实施确权登记颁证成果应用。探索建立土地承包经营权登记制度,做好信息更新、权属变更等后续管理工作。指导各地探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出等方面的转化应用,推动确权红利持续释放。三是完善农村承包地三权分置办法。按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”总体要求,认真落实“第二轮承包期到期后再延长三十年”政策。在不违背承包农户意愿、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境“四条底线”的情况下,因地制宜推进农村土地经营权流转,发展多种形式适度规模经营。通过经营权流转、托管、入股、抵押等方式放活经营权,促进土地资源优化配置。

    9、扎实推进农业经营体系改革。注重发挥新型农业经营主体带动作用,加快构建现代农业经营体系。一是开展农民合作社规范提升创新活动。以整体推进县创建为抓手,促进合作社规范化建设,以“十有七到位”为标准,指导合作社加强规范化建设,新创4个以上市级示范点。大力支持合作社加强品牌建设,以农民专业合作社联合会为组织载体,管理维护好“苏合”品牌,加快“苏合”销售合作联社转型升级步伐。创新合作社发展形式,巩固扩大合作社综合社试点范围,实现试点社全覆盖。二是实施家庭农场打基础促发展行动。完善家庭农场认定管理办法和名录管理制度,建立示范家庭农场台账,规范全市家庭农场基础档案。完善家庭农场财务管理制度,引导家庭农场使用生产记录,标准化生产、规范化经营。优化家庭农场项目扶持办法,优先支持带动小农户、贫困户增收作用明显的家庭农场,扶持政策向从事绿色生态农业、休闲旅游农业、农村电商等新型农业经营主体倾斜。三是加快发展村集体自主经营的农民合作社综合社。扩大宣传集体自主经营经验,完善村组干部与合作农场经营效益的利益连接机制,充分调动集体、村组干部、农民三方面的积极性,降低生产成本,把农民从土地中解放出来,有效增加农户收入和村组集体收入。

    10、稳步推进农村集体资产股份合作制改革。一是完善政策体系。全面贯彻省委、省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》,修订完善《仪征市农村集体资产管理办法》,按照中央、省市有关要求,研究制定农村集体经济组织管理条例,充实农村集体产权权能。二是构建利益联结机制。进一步做好农村集体资产清产核资、集体成员身份确认工作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,支持鼓励村(居)经济合作社(社区股份合作社)探索新型集体经济发展路径,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。按照法律法规行使集体资产所有权,赋予农民更多的财产权利,确保成员拥有的集体资产股份占有权、收益权和继承权落到实处。三是强化典型引路。严格按照股份合作制改革要求,加强业务培训,明确工作要求,把握规范环节,新培育1个村(居)经济合作社(社区股份合作社)典型。

    11、切实提高农业保险支农质量。巩固高效设施农业保险占比水平,围绕农业现代化指标序时要求,通过加大推进、政策引导、督查考核等措施,推动全市高效农业保险占比稳定在52%以上。放大农业保险惠农效应,坚持“保本微利、政策惠农”的原则,进一步提高赔付水平,最大限度让利于民。提升农业保险规范管理水平,继续严格贯彻执行农业保险“三直接”查勘理赔操作规范,进一步完善主要种植业核灾工作机制,做到全程留痕、全面规范,提高准确性和公正性,提升农民群众对农业保险工作的满意度。

    此外,还要持续加强农民负担监管,进一步规范一事一议筹资筹劳。扎实推进一事一议财政奖补工作。有效调处土地承包流转、农经信访,确保有影响的农民负担案(事)件、农民负担省及省以上投诉信访“零发生”。持之以恒地抓好农经统计、信息报送和宣传工作等。

    三、全面改进作风,适应新时代“三农”工作新要求

    做好今年各项工作,时间紧迫、任务艰巨,各地要切实改进工作作风,严格落实工作责任,持续狠抓政策落地,按照规定动作不走样,重点动作有示范,自选动作有创新的标准,全面提高工作质量。

    一要加强调查研究。要坚持问题导向、目标导向,深入基层、问需于民、问计于民,掌握第一手材料;要积极发挥党委政府参谋助手作用,打破农业增效、农民增收、农村发展的体制性制约,提供符合我市实际的解决方案。今年,市办还将开展集中调研活动,突出“前瞻性、指导性、实用性”要求,对调研文章进行评比,将调研文章上报和采用情况作为年终考核的重要依据。

    二要注重难点突破。刚才所强调的这些具体任务,就是今年的工作重点,大家要集中时间、集中精力、集中力量,切实加以推进落实。每一项工作都要有明确的目标、可行的措施和具体的责任人。要以钉钉子的精神,一锤接着一锤敲,一环扣着一环抓,确保抓出成效。全系统要在全面把握中央和省市委要求、部署的基础上,结合实际深入分析,把各自工作的重点、难点和薄弱环节找出来,认真研究、周密论证,做到对症下药。

    三要强化督查推进。要充分认识强督查、抓落实的重要性和紧迫性,着力提高督查工作能力和水平。要树立“一分部署、九分落实”的意识,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,狠抓惠农增收、“三保五助”、债务化解、环境提升等政策措施落实情况的督查。制订村级增收减债、环境提升工作的时间表和路线图,实行月督查、季通报、年考核,对进展迟缓、措施不力、问题突出的,予以曝光通报。

    四要突出工作创新。实施乡村振兴战略,要求我们必须以开拓创新的思路,清除阻碍农业农村发展的各种障碍,激发农村各类要素的潜能和各类主体,不断为农业农村发展注入新动能。各地要认真学习领会上级文件精神,结合工作实际,抓紧细化出台实施意见,要注意总结经验做法,体现工作特色和亮点,打响工作品牌。要注重创新,让特色工作有亮点、有看头、有新意,全面推动工作争先进位。

    同志们,今年的农工办系统重点工作已经明确,让我们进一步增强使命感和责任感,不忘初心、牢记使命,锐意进取、扎实工作,为推进实施乡村振兴战略的仪征实践、建设“强富美高”新仪征作出新的更大贡献。

 
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