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在全市农村工作会议上的讲话

来源:农工办 时间:2018-05-21
 

 

朱 柏 兴

201859

 

同志们:

今天,我们召开全市农村工作会议,主要任务是全面落实中央、省和扬州市农村工作和扶贫开发工作会议要求,认真总结2017年全市“三农”工作发展成效,明确推动实施乡村振兴战略的思路举措,研究部署今年全市“三农”各项工作任务。刚才,农工办、农委、民政局、马集镇、新城镇三茅村和大仪镇公路村作了很好的交流发言。马上,王书记还将讲话提要求,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、准确把握形势,找准“三农”发展新方位

“三农”工作既是经济问题、民生问题,也是政治问题、社会问题。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。对此,大家一定要提高政治站位,深化思想认识,在总结成绩中提振信心,在把握政策中寻找机遇,在审视差距中自我加压,全力推动“三农”工作持续健康发展。

第一,把握精神,提高思想认识中央、省市委相继召开农村工作和扶贫开发工作会议,对新时期实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚作出了全面部署,释放了良好发展预期,传递了鲜明政策导向,是我们做好新时代“三农”工作的指向标。一要准确把握新要求就是“八个坚持”,即:坚持加强和改善党对农村工作的领导,坚持“三农”重中之重的战略地位,坚持推进农业供给侧结构性改革,坚持牢牢把握国家粮食安全主动权,坚持深化农村改革,坚持绿色生态导向,坚持保障和改善民生,坚持遵循乡村发展规律。二要准确把握新定位就是要坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。要始终把农业农村工作摆在首位,把各项政策向农业倾斜,把项目资金向农村集中,使发展成果惠及更多农民。三要准确把握新部署。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策。中央、省市委农村工作会议都深刻阐述了乡村振兴战略的重大意义、目标定位和方法路径。总的来讲,必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫等七条道路。四要准确把握新变化全国扶贫开发工作会议上,深刻分析了当前扶贫格局的新变化,总结起来就是“四个转变”,即:从全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。这是我们深入推进脱贫攻坚的基本遵循

第二,肯定成绩,提振发展信心。去年以来,全市上下认真贯彻落实中央、省市关于“三农”工作的决策部署,着力转方式、调结构、抓改革、促增收,农业农村保持了持续向好、加快发展的良好态势。具体表现为“五个更”:一是质态更优。深入实施粮食绿色增产增效整体推进工程,粮食再获丰收。全市新开工、新竣工重大农业项目各5个;新增高效农业面积1万亩、高标准农田3.4万亩;新培育农民专业合作社28个,新组建家庭农场100个,新集镇壮禾农机专业合作社被评为全国示范合作社。“上菜场”“江苏万年鲜”等电子商务平台相继投运。创成全国休闲农业园区3家、省主题创意农园3家、省休闲观光农业示范村1个。二是活力更强深化农村综合改革,完善土地承包确权登记颁证后续工作,全市123个村、2661个组、7.56万农户完成确权登记发证。推进农村产权交易平台建设,引导九类农村产权进场交易,做到“应进必进、能进则进”,完成农村产权交易280宗、交易额超亿元。开展“两权”抵押贷款试点,发放抵押贷款49笔、1200多万元。推进村经济合作社规范建设,农村集体资产股份合作制改革实现全覆盖。三是环境更美。以“两园”为契机,实施枣林湾全域绿化,打造353省道、333省道两条风景廊道,建成绿化重点工程38项,栽植树木105万株,全市林木覆盖率达28.48%。以“263”专项行动为统揽,对禁养区内11个规模养殖场、16个规下养殖场实施关停。开展新一轮全覆盖、拉网式农村环境综合整治,全市一类道路沿线、水环境基本整治到位。四是基础更牢提档升级乡村公路100公里,改造桥梁6座,完成县道大中修5.3公里,在省级农路巡查考评中位居前列。基本实现城乡公交一体化布局,新增新能源公交车12辆,完成4条农公班线公交化改造。完成泗源沟二期整治、农田水利重点县、新增千亿斤粮食产能等工程。全面推进“河长制”,河道、水库管护水平不断提升。五是农民更富坚持就业、创业、产业、政策等多渠道促进富民增收,全市农民人均可支配收入达19092元,增长9%实施扶贫攻坚行动,落实就业、就医、就学等七大类57项扶贫措施,所有镇建立扶贫基金,全市低收入农户人均年收入达7000元以上。通过物业租赁、土地合作、劳务合作、电子商务等途径,扶持村集体经济发展。

第三,正视问题,着力补齐短板。在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,当前农业农村发展还存在一些不容忽视的问题,主要表现为:一是农业支撑不够足。农业产业特色不够鲜明,农村一二三产融合发展不够紧密,规模化、组织化程度较低。农产品精深加工存在短板,缺乏龙头企业,缺少优质品牌。二是农村发展不够优。农村基础设施和公共服务仍然薄弱,农村文明风尚、农民文化素养还有待提升,农村基层党建和社会治理基础还有待增强。三是农民增收不够快。对促进农民增收的措施办法和政策机制缺乏深度思考、缺少有力抓手。新型职业农民培育任重道远,农业队伍存在基础不牢、人员不稳等问题。对此,我们要认真研究、细致分析,加快农业结构调整,加大农村改革力度,不断提高农业综合效益和竞争力,全力推动“三农”工作再上新台阶。

二、聚力乡村振兴,开启新时代“三农”新征程

实施乡村振兴战略,是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针,到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求,我们可以看出,从生产发展到产业兴旺,从村容整洁到生态宜居,从管理民主到治理有效,从生活宽裕到生活富裕,这些变化充分表明,乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版,更加注重促进乡村整体提升和高质量发展,内涵更加丰富,标准进一步提高,部署也更为明确。会前,已将《2018年农业农村工作要点》《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》印发给大家。我们要深刻把握乡村振兴的战略地位,以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局,持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

今年,全市“三农”工作总体目标是:一是加快现代农业发展步伐,探索实践乡村振兴战略并取得初步成效;二是拓宽农民增收渠道,农村居民人均可支配收入增长8%以上;三是完善农田水利、乡村道路等基础设施,持续改善农村生产生活环境;四是增强村级集体经济,所有村集体经营性收入不低于50万元,实现零债务村30个以上。重点抓好三个方面工作:

1、坚持产业兴农,构筑“三农”新优势一是优化产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革,积极打造优质粮食种植基地,实施优质稻米产业化开发工程。按照“一镇一特、一村一品”要求,各园区、镇分别规划建设1千亩农业园区。拓展农业多种功能,大力发展农产品初加工、精深加工、主食加工,做大做强黑莓、甜叶菊、蔬菜等食品产业,提升产品附加值。大力培育家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体,新增家庭农场100个以上、农民专业合作社20个以上。深入挖掘农村资源禀赋,大力发展乡村旅游、文化体验、健康养生等农业新产业、新业态。加快发展农业农村电子商务,加大平台建设和人才培养,推动传统农业转向“信息化”、“标准化”、“品牌化”。二是深化农村改革稳步推进农村土地“三权”分置改革,优化土地资源配置,放活土地经营权限。加快确权登记颁证成果应用,逐步扩大承包经营权权能,稳步开展农村土地承包经营权质押贷款,拓宽农户融资渠道。深化集体产权制度改革,科学界定农村集体经济组织成员身份,对村集体经济组织经营性净资产实行折股量化到人、确权到户。深化农民住房财产权抵押改革,依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点,通过设立抵押贷款风险补偿基金、政府性公司担保、抵押贷款保证保险业务等多种方式,加大金融对“三农”的有效支持。三是强化增收减债发挥基层劳保平台作用,推动人力咨询市场向各镇延伸,有针对性开展职业技能培训1500人,转移农村劳动力3000人以上。全面落实创业补贴、小额担保贷款等政策,支持农民工、大学生等群体返乡下乡创业,推介创业项目10个,扶持自主创业150人。鼓励村级组织发展高效农业、盘活资产资源、推进土地入股、实施物业项目,培育集体经济组织示范典型8个。继续推进经济薄弱村结对帮扶,26个经济薄弱村每年平均补助不低于10万元。积极化解村级债务,逐镇逐村制定个性化化债方案,确保全年村级债务减债量、减债面均达10%,零债务村实现率25%以上。

2、坚持统筹谋划,打造乡村新环境一是突出生态治理。大力度、高标准推进植树造林,围绕枣林湾、S353S333等重点区域,按照节点式、片区化打造绿化景观,同时充分调动群众力量,把树栽到房前屋后、农田路网,提升村庄绿化水平。持续开展农村环境综合整治,加大农村废弃棚圈、草堆杂物、建筑垃圾、乱搭乱建等治理;实施“垃圾分类”试点,扎实推进“厕所革命”;完善“五位一体”长效管护机制,确保农村环境长治久洁。严格落实河长制,对所有河塘库开展新一轮集中整治,抓好河塘岸边、水体污染治理。高度关注农业面源污染,扩大绿肥、有机肥、测土配方肥应用面积,实施化肥减量使用、农药废弃包装物回收和畜禽粪污资源化利用。二是打造特色乡村。以S353沿线为重点,坚持政府引导、企业主体、市场化运作原则,加快推进铜山体育健康小镇、月塘捺山颐乐小镇、新集医养游小镇、刘集白羊山悠闲文化小镇等特色小镇建设,加快推动功能提升、特色塑造、环境改善,力争早见形象、早出效益。把特色田园乡村作为乡村振兴的有力抓手,加快推动月塘镇四庄村省级特色田园乡村试点工作,确保年内出形象、出经验,通过省级验收;全面启动月塘镇全镇域、马集镇方营村、枣林湾长山村、新城镇三茅村特色田园乡村建设,坚持规划引领、稳妥推进,完善基础设施,明确产业方向,引进战略合作伙伴。三是夯实基础设施加快高标准农田建设,新增高标准农田2万亩,全市高标准农田占耕地比重超过60%。加快“四好”农村路建设,推进桃青线、大新线拓宽改造等工程,实施农村公路改扩建50公里、改造桥梁6座。加强农村公路养护,力争乡村好路率指标达85%。加快效益型水利建设,继续实施农田水利重点县、国家千亿斤粮食产能工程,建设高效节水灌溉面积8000亩以上。实施农村河道、塘库轮浚工程,全年疏浚淤泥85万方以上。

3、坚持善治善为,培育乡村新风尚一是推进乡风文明以“四栏”亮出乡风名片,建设公益广告栏、村史文化栏、村规民约栏、善行义举栏(榜),宣传社会主义核心价值观、村史民俗、乡规民约、乡贤好人等。以“四有”丰富群众文化,即各镇有农民艺术队伍、有文体活动场所、有民间艺术节目、有群众性文化活动。以“四所”倡导文明新风,充分用好文化礼堂、道德讲堂、志愿者服务站、便民服务站等四类场所,深入推进移风易俗,倡导健康生活方式。以“四创”推动农村创建,广泛开展文明镇、文明村、文明户、“仪征好人”等创建评选活动。各镇每年新创成并常态化保持4个文明示范村。二是推进服务升级。稳步推进村综合服务中心建设,按照服务最大化、办公最小化思路,完善村级政务服务、党建阵地、体育卫生、文化礼堂、居家养老等功能,满足群众多元需求。积极推动要素资源向农村延伸、倾斜,提高农村教育、医疗等服务水平。推动农村学前教育健康普惠发展,加强基层医疗卫生机构标准化建设,优化乡村医生队伍。三是推进治理优化通过组织选派、社会选聘、本土培育、人才回聚等手段,建优建强农村干部人才队伍。推行农村社区建设试点,健全完善村党组织领导、村委会高效运作的基层治理机制。加强农村基层民主管理,推广以村民小组或自然村为基本单元的“微自治”模式。以“民主法治示范村”创建为引领,推进村级治保、调解、普法、帮教、巡逻等队伍建设,提高农村治理法治化水平,维护农村社会长治久安。

三、坚持精准扶贫,构建常态化脱贫新机制

精准脱贫是全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一,也是“三农”工作的重点和难点。今天参加会议的不仅有市镇两级单位领导,还有各村党组织书记。借今天会议的机会,对我市今年扶贫工作再作一个强调。去年,我们始终把扶贫工作作为头版头条,采取“镇镇到、村村谈、户户过”的方式,听取所有行政村工作汇报,对所有低收入农户按类别逐一过堂,在此基础上明确了“三就一兜底”、“ 三用一合力”的政策措施,做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,给予贫困村、贫困户切合实际的长效帮扶,确保精准发力、有效脱贫、长期解困。

今年以来,中央、省市委对扶贫工作作出了具体部署。2月份,总书记在四川成都主持召开座谈会,对打好精准脱贫攻坚战提出8个方面的明确要求。前不久,省委常委会专门听取了全省“三大攻坚战”情况汇报,娄勤俭书记对扶贫工作提出明确要求。412日,省政府常务会听取全省扶贫开发工作情况汇报,吴政隆省长要求对照“两不愁三保障”要求和省定标准,坚定不移推进精准扶贫工作。今年,扬州市委、市政府出台了《关于进一步加强农村扶贫开发工作的实施意见》,提出“三保五助”的扶贫任务。对此,我们要认真贯彻中央、省市部署要求,对扶贫工作再深入、再细化、再精准,全面提升扶贫开发质量和水平,确保新一轮扶贫工作继续走在扬州市前列。

1、强化扶贫支出,提升脱贫质量。要建立健全低收入农户生活负担减免制度,对水、电和有线电视等公共事业服务费用实行减免,进一步减轻生活负担。要加大农村危房改造力度,落实财政专项保障资金,逐户研究危房改造方案,尽早全部解决低收入农户住房安全问题。聚焦因病致贫返贫的低收入农户,建立完善医保精准扶贫制度,将低收入农户大病保险起付线降低50%,各报销段报销比例提高5个百分点,减轻医疗负担,有效防止“因病致贫、因病返贫”的发生。研究制定教育扶贫政策实施细则,全面免除低收入农户子女入学相关费用,确保低收入农户子女顺利完成学业。要加大扶贫资金整合力度,建立农村低保标准自然增长机制,增幅不低于5%

2、强化扶贫开发,激发内生动力。对有劳动能力的低收入农户,要加大就业创业帮扶力度。加强对低收入农户的就业服务,免费开展职业技能和实用技术培训,提高低收入农户择岗就业能力。实施低收入农户劳动力就业动态管理,逐村逐户建立台账,逐人逐岗确认就业单位,确保长期稳定就业,动态消除有劳动能力的低收入农户“零就业”家庭。设立创业扶持专项资金,调整完善扶贫小额信贷政策,每户贷款最高额度扩大到30万元,贷款最长期限延长到3年。积极引导有意愿的低收入农户自力更生、自主创业,全程做好产前、产中、产后服务,促进创业增收。

3、强化扶贫监管,健全长效机制。健全扶贫工作动态管理台账,建立农户返贫预警机制,对新增低收入农户及时纳入帮扶范畴,最大程度降低返贫致贫可能。充分利用“阳光扶贫”监管系统,突出扶贫的精准识别,突出平台的整体效用,实现扶贫资金、项目、政策、对象以及帮扶责任人信息全覆盖公开;低收入农户脱贫措施、收入增长过程全过程公示;扶贫资金支付环节、低收入农户脱贫结果全留痕监督。要强化脱贫成效考核督查,对责任不落实、推进不力、弄虚作假等问题,及时通报、限期整改、严肃问责。

此外,目前已到5月中旬,进入了我市汛期,希望大家要高度重视防汛防旱工作,重点做好“三个到位”:一是责任到位。要强化防汛防旱责任制,加强督促检查,做到一级抓一级,层层抓落实。各单位加强协作配合,统筹防洪、生态、供水、航运、发电等各方面关系,完善水旱灾害监测、预警和处置机制,形成良好的工作格局。二是措施到位加快在建水利工程项目建设,确保主汛期到来前竣工。对存在隐患的穿堤涵洞、阻水的施工围堰,采取有效措施,保证安全度汛。做好各项准备工作,落实度汛措施和抢险预案。强化在编水库和4410万方以上塘坝的安全运行管理,严格执行汛限水位运行方案。发挥各排涝泵站作用,加强长江堤防巡查,遇到险情及时应对。三是保障到位充分利用好市防汛指挥决策系统,提高防汛预报、决策、调度水平。强化抢险专业队伍建设,迅速开展实战演练和技能培训,提高应急处置能力。对全市防汛物料进行清查与复核,对于欠缺的抢险物料,要立即补充入库,确保调得出、用得上。

同志们,做好农业农村工作责任重大、使命光荣。希望大家按照市委、市政府的要求,开拓创新、攻坚克难,推动全市农业农村工作再上新台阶、再出新成效,谱写好乡村振兴的仪征篇章。

 
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